社群平台「新聞付費」爭議

媒體評論

Mozart - Clarinet Concerto [Sharon Kam]

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【摘要2021.2.22.自由】社群平台，不是新聞內容的生產者，連結新聞媒體製作的新聞，是否必須付費、如何付費，成為一大爭議。最近澳洲研擬立法規範，明確要求臉書、谷歌必須為新聞內容付費，而與臉書產生爭執；臉書在立法即將完成前夕，竟然祭出報復性的「鎖國封殺令」，無預警屏蔽所有澳洲媒體新聞，澳洲總理莫里森則矢言不會屈服於科技大公司的威脅，並且批判「這些行動只是證實愈來愈多國家的憂慮，那就是大公司自認比政府還大，這些規則不適用於他們。」而加拿大也跟進，聲稱將對社群平台的新聞付費議題採取強硬立場。類似爭議正在全球捲起風潮。

社群平台，在網路世界具有無比強大的滲透力，非傳統媒體所及，因此媒體將新聞在平台上做連結，確實可以發揮擴大傳播的效果。然而，網路平台就是一種載具，媒體才是內容資訊的生產、提供者。換言之，新聞媒體必須為製作新聞而付出龐大成本，但是在廣告收益上，社群平台卻居於主導的優勢地位，由此獲取不成比例的利潤。

不可否認的，傳統媒體在網路時代確實面臨發展瓶頸，而利益的分潤居於弱勢處境，猶如雪上加霜，無法支撐正常營運，對各國傳播業造成嚴重衝擊。加拿大之所以採取強硬立場，矢言即使臉書如同對澳洲般地關閉新聞服務，也不會退讓，乃在於若不及時採取行動，可能導致市場失靈，使得加拿大總計3100名平面媒體從業人員中，將有七百人失業。

其實，愈來愈多的國家，不僅澳洲、加拿大，法國、西班牙與巴西也都出現類似爭議；而歐盟也針對隱私權與數位稅進行立法，期能建立完善的規範，兼顧國安、產業與民眾的福祉。

其實，台灣也無法自外於平台新聞付費風波。根據「2019台灣數位廣告量統計報告」，2019台灣全媒體廣告量達761億元，數位廣告部分則達458.41億，佔比由2018年的54.6％，上升至2019年的60.2％，成長速度驚人，幾乎囊括多數廣告收益。而數位廣告投放的標的，是臉書、谷歌等跨國性的社群平台。反觀傳統媒體獲得的廣告量則相對萎縮。由此可知，台灣不能不正視此一議題的重要性。

社群平台與媒體之間優劣反轉的關鍵，在於社群平台掌握巨大流量，傳統媒體為求增加瀏覽量，乃有將新聞資訊與之連結的必要，但是如何付費卻成為雙方爭議所在。就媒體而言，經營成本龐大，廣告收益是支撐、成長的動能，因此提供新聞內容資訊給社群平台使用，不能不收取合理的費用。

尤其，「網路流量」乃是網路時代的王道，而幾大社群平台掌握了龐大的流量，更藉著大數據得以了解使用者的新聞內容需求，因此能夠比較精準串接相關新聞及投放對象，可說壟斷了傳統電視、報紙、雜誌等新聞媒體的網路曝光通路，故而擁有優勢的議價能力，而傳統媒體則淪入任人宰割的處境。

但平台方面卻主張，網路平台純粹扮演「新聞導流窗口」角色，多數媒體仍經營本身網站，可以靠著自己生產的新聞內容吸引流量與廣告，平台並無法直接由新聞內容獲利，因此不必為連結新聞內容而付費。

反方的論點看似言之成理，實際上，新聞內容乃是媒體生產者的智慧財產，社群平台的連結，本質上是以別人的作品去吸引流量，進而提高廣告收益，因此付費乃是天經地義。再者，若是網路平台的立論成立，則保障智慧財產權的法律意旨將被徹底摧毀，可見社群平台新聞付費的道理，基本上是不辯自明、毋庸置疑的。

網路主宰一切的時代已經來臨，此一新生事物因為缺乏規範，以及前例可循，必然滋生許多爭議。有些係產業生態丕變，比如社群平台與傳統媒體的付費爭議；有些甚至牽涉人權自由的基本價值與生活方式之爭，例如民主國家對網路自由與隱私的保護，以及中共之類專制政權對網路的檢查管制，民主與獨裁孰是最後的勝利者，勢必影響人類文明的進展與福祉的保障。

這些網路時代的課題，在在必須依賴全球政府、企業、民眾協力解決，始可建構多贏方案，讓民眾與民主制度成為網路世代的贏家，而不致淪為獨裁者或壟斷者利用網路科技操控的受害者。