內閣制注定雷大雨小

政治評論

Beethoven, Symphony No. 7 (Kleiber)

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【摘要2021.2.24.中時】台灣該不該施行內閣制？李登輝、陳水扁、馬英九至蔡英文4任民選總統，都曾主張檢討政治體制，但自1991年後7次修憲，內閣制始終像愛情，總統制則是麵包，無論誰當家，最終都選擇吃飽再說，「總統掌權、內閣擔責」，猶如拔不掉的權力魔戒。如今，隨著總統選票屢創新高，台灣民眾「期待偉大領袖」的文化，更是讓內閣制之議，注定愈來愈曲高和寡。

現行憲政體制是行政院長承總統之命處理政務，對立院負責；元首高高在上，對政務指手畫腳，一旦出包，由閣揆負責。權責不對稱，讓憲政體制改革的聲浪沒停過。然而，問題之所以糾結難解，關鍵在於不分藍綠，歷任總統在取得政權那一刻起，都會變成總統制的信仰者。

李登輝在2014年曾說，台灣是有民主形式，實際是獨裁，應走向內閣制。然而，他當總統主導6次修憲，卻是賦予總統任命行政院長不需立院同意的權力，剝奪立法制衡行政權，更加奠定「總統有權無責」的法理基礎。

到了陳水扁，他雖承諾強調會尊重憲政體制，由總統主導兩岸、外交及國防，行政院負責內政，但他主政8年換閣揆猶如走馬燈，事實發展顯非如此。2008年馬英九當選總統前也允諾，選後將研究憲政體制是否改為內閣制，且民進黨若為國會多數，他不排除籌組有內閣制概念的聯合政府，當選後，卻不再談。

蔡英文更是早在2012年首次競選總統時，就拋出大聯合政府訴求，強調「閣揆不一定是民進黨籍」，立場趨於內閣制，2014年為競選黨主席，更明確表態支持內閣制。隔年，「綠上藍下」趨勢成型，勝券在握的蔡英文則以「主流民意堅持總統直選」為由，改口內閣制沒有存在空間。

換言之，台灣施行民選總統以來的4位元首，都認為現行憲政體制有問題，應該改變，但都有默契地維持現狀，確保自己的權力不被稀釋。讓所謂的修憲，都僅能陷於降低投票年齡這類討好選民的淺碟式思維，讓台灣始終無法透過修憲徹底解決朝野惡鬥、政府與民意脫節的現況。

趙少康現又喊出內閣制，可以預料國、民兩黨雖然都不會公開否定，但內心其實都是「表面不反對、實際上拖延」。所以，浮光掠影的內閣制，注定只會是雷聲大、雨點小的假議題。

PS：

1.        若趙少康當選總統，第一件事就是介入NCC，破壞獨立機關，讓中天可以回52台；如果內閣制，哪他豈不政見挑票？失信於蔡衍明？

2.         內閣制，就是讓立委當部會首長；以台灣地方政客一個比一個蠢的情況，台灣前途堪慮。

地球生態 宣示繼續推動氣候變遷法 蔡其昌：這是全人類的議題【摘要2021.2.24.聯合報】民進黨立委洪申翰提出「氣候變遷法」，草案內容包括將2050年淨零碳排的目標入法、行政院成立氣候會報，在總體氣候政策上指揮調度；洪申翰說，草案去年提出後，獲得多位朝野立委支持，希望政府要當產業的碳中和靠山，立法院副院長蔡其昌說，淨零碳排不只是立院的議題，也是全人類的議題，立法院永續會未來會持續關心、推動。數十位朝野立委今天舉行記者會，宣示推動氣候變遷法的決心。

洪申翰說，全球暖化的影響已經發生，去年夏天台灣出現史上平均最高溫，下半年更遇到缺水乾旱危機，而在國際上，包括歐盟、英國、德國、日本、韓國等都在去年相繼宣示淨零碳排目標，美國拜登總統更在上任後重返巴黎協定，也有上百個國際品牌廠宣示碳中和，顯示氣候議題已不只是環境保護問題，更是經貿競爭力與多邊外交參與的關鍵議題，台灣必須跟上國際趨勢。

民進黨立委蘇巧慧說，去年COVID-19疫情來的又猛又急，對世界造成極大影響，大家全力抵抗，但氣候變遷看不見卻影響深遠，就像溫水煮青蛙，一點一滴影響大家的生活卻不容易被發現，很多國家已經超前宣示，台灣當然不能自外於世界，這不只是環保，也是產業議題，若產業無法跟上，恐會被供應鏈排除。

蔡其昌說，氣候變遷是立院需要跨黨派關心的議題，過去大家把環保和經濟發展做二元論述，2050淨零碳排是很重要的議題，台灣以貿易為導向，若相關部會不及早因應，很多國家都已經宣示碳關稅，未來對我國會有很大衝擊，未來立院永續會會持續推動和關心這個議題。

國民黨、柯文哲聯合政績 分配正義交鋒 江啟臣提資源分配 柯文哲談債留子孫【摘要2021.2.24.聯合報】國民黨主席江啟臣今天與台北市長柯文哲同台出席「願景台灣2030」論壇，討論分配正義、居住正義與低薪問題。

江啟臣表示，世代正義會有剝奪感，經濟方面主要在個人部分，也就是收入和支出的問題。收入和生活無法跟得上國際水準，自然會感到被剝削，個人如何提高收入，然後合理支出，是個重點；國家層次在分配，中央和地方政府如何扮演重分配角色，是非常關鍵的問題，分配工作最重要的是避免極端產生。過去政府做得很多，但顯然還不夠，顯然方法有問題。

江啟臣說，不管是改善低薪，還是年輕人買房的問題，至今都還存在，可見大家還沒找到適合台灣分配的方法，沒有做好的原因是因為政府無能？立法者怠惰？沒聽到真正聲音或不知道實際的問題？政府不了解年輕人心理的問題和痛，必須抓出根源才能解決問題，詢問每個世代真正遇到這些問題的人，才能夠真正釜底抽薪。

柯文哲表示，世代正義在於用什麼樣價值來決定，不以短期利益犧牲長期利益、不以個人利益犧牲國家利益。世代正義首要就是財政紀律，許多政策都債留子孫，但欠債是要還錢、繳利息的，不管中央地方政府拼命負債不管什麼保（健保、勞保）每一個都負債累累，這些欠債就是下一代要還，但下一代是少子化，可以還錢的人更少。

柯文哲說，第二個是環保概念，台灣過去在經濟發展裡，有一陣子經濟發展很快是賺別人不敢賺的錢，爐渣、核廢料等，代價卻是下一代要去處理，更延伸到幾萬年的後代，所以不應以短期犧牲長期利益。

柯文哲強調，「居住正義就是世代正義的問題」，以前他們畢業大概花個幾年就可以買到房子，「你覺得你要多久才能在台北買到房子？這就是剝削」。

文化大學副教授辛炳隆說，年輕人覺得他的工作收入和願景，沒辦法讓他過他想要過的生活，是最大關鍵，不該把勞動簡化賺取生活的工具。台灣基本上仍認為有工作才有收入，不允許沒有工作，政府提供一定的收入，這可從教育去突破；應該要推的是就算收入不高但可以擁有好的生活，這才是社會價值。

台大生物產業傳播暨發展學系副教授王淑美表示，過去認為賺到足夠的錢，就會感到財富富足，但現在覺得自己低薪，未來也不會改善，所以感到失望和不公平。這讓青年只要看到老一輩過得比他好，就會覺得世代間不公平。台灣要追求制度改善，維護每一個世代的公平，才不會每一個世代都不公平，也才不會頭痛醫頭腳痛醫腳。

民眾黨公關長吳怡萱則指出，瑞典所談世代正義，是從小培養年輕人學習社會化，告訴他未來會有怎樣的自主權，在學校學習的是跟人的相處和交際，台灣在教育上確實是需要改善，瑞典在科技上認知也非常進步，台灣可以參考和學習。

藍白合作惹議 賴士葆：邀柯文哲談居住正義很諷刺【摘要2021.2.24.聯合報】國民黨立委賴士葆今表示，柯文哲競選台北市長之初，曾承諾年要蓋5萬戶社會住宅，連任至今的進度卻只有3千多戶，今天「願景台灣2030」論壇邀柯文哲談居住正義很諷刺。

賴士葆表示，柯文哲過去傷害藍軍，現在卻又靠向藍軍，但地方選舉是母雞帶小雞，目前看來，明年台北市長選戰民眾黨一定會推市長候選人，難怪藍營市議員抗議；藍白議題合作，絕對有必要，但要不要用這樣的方式，可以再討論。

台灣基進列年度五大議題：抗中、資安、全民國防【摘要2021.2.24.聯合報】台灣基進今天舉行2021優先議題記者會。台灣基進黨主席陳奕齊表示，今年關注的5大議題包括：1.抗中升級中資控管、2.刺蝟台灣全民國防、3.乾淨資安守護台灣、4.建構台灣主體認同、5.深耕地方青年入陣五大面向。

陳奕齊表示，抗中是台灣基進非常鮮明的特色，也是長期關注的議題；之前雖然已經通過反滲透法，但實際上證明還有很多不足，過去一年多台灣基進在國會持續推動防堵中國滲透各項法案，目前許多法案已提出，雖然常受到國民黨杯葛，仍會繼續努力推動；未來會續推代理人法案、兩岸條例加強管制中資案、推動國防產業發展條例修正案等抗中護台法案等，希望朝野共同努力，持續推動立法進度，強健體質防滲透。

台灣基進立委陳柏惟指出，除了避免内部滲透，面對中國威脅，台灣也必須堅實國防實力，補強外部武裝達到刺蝟台灣、全民國防的目標。陳說，去年整年針對此議題投注很多心力，但對目前行政單位的成果並不滿意，接下來會要求行政單位繼續完備全民國防實力。

陳柏惟表示，台灣是中國進行混合戰最重要的目標，為了面對新式戰場，防禦假消息攻擊，台灣有必要參照國際經驗，成立混合戰應變中心，接下來也會持續推動相關國防議題。

台灣基進組織部主任李兩蓁表示，資安即國安，除了要求完備資安法規完備、資安檢驗充分揭露、行政單位的積極把關外，如個資跨境傳輸的管制也是急需注意的問題，行政單位雖然有提出盤點汰換計畫，但後續如何執行，才是民眾最關心的。