中美持續對抗、澳只能受脅迫性貿易戰擺布

美中爭霸戰

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【摘要2021.2.17.中時】澳洲被中國大陸當成拿美國馬前卒開刀最佳範本，去年各種出口管制使得澳洲雖然整體出口數字仍亮眼，海鮮、煤礦、木材等數種產業卻受致命打擊。西澳州大學伯斯美亞中心研究主任韋爾森(Jeffrey Wilson)認為，這僅是讓「已持續10年的全球經濟鬥爭」浮上檯面，只要中美持續對抗，澳洲就只能受「脅迫性貿易戰」(coercive trade warfare)擺布。

雖然壓著澳洲打的是北京當局，但韋爾森認為中、美都利用經濟槓桿來追求自身的大國間競爭，中澳貿易緊張應該要讓政府意識到，如果不調整政策、增加地緣政治工具，澳洲會日益面臨大國經濟脅迫性傷害。

韋爾森指出，過去1年來北京瞄準的貿易限制目標都受到打擊，大麥農、龍蝦業者、煤礦工人，「正代替國家付出代價」，「我們可以為受水旱災影響的農民提供救濟，但我們能為受貿易制裁影響的業者減輕制裁嗎？」

他認為許多國家政府，特別是中、美，都已經布署地緣經濟戰略，發起大國競爭同時也用操作經濟關係來獲取地緣政治利益，使用經濟手段實現地緣政治目的的地理經濟學，是生活在21世紀印度洋-太平洋地區要面對的事實。

過去30年澳洲受益於印太地區合作，還有基於規則、自由化的經濟秩序，但貿易關係又窄又深，出口基本上只依賴煤、鐵、天然氣，中等規模又開放的經濟更容易受貿易和投資關係等外部衝擊影響。

在韋爾森觀點中，雖然直接與澳洲衝突的是中國，但加害者還包括美國，川普(Donald Trump)政府比北京更愛用脅迫性的貿易外交，包括憑一己之意濫加關稅、用加關稅脅迫重新談判貿易協定，拒絕提名WTO(世界貿易組織)上訴法官和接受各國推派的秘書長任選而使該組織無法運作，而且不分敵友都會加以攻擊，凡此均讓澳洲受到附加傷害。

韋爾森表示，解決中澳貿易糾紛的治標之道是尋求WTO協助，「在澳中戰鬥裡我們輸了，在澳美戰鬥裡我們輸了，但是WTO規則對中國的裁決是我們可以贏的戰鬥。」

但要治本，他認為將貿易和投資關係多元化是對外經濟政策的重中之重，在尋求恢復中澳貿易同時，應該加強與印度、印尼、越南等至今仍未充分合作的夥伴聯繫，援助大洋洲其他國家來貫徹強化太平洋行動，尋求與志趣相同的較小團體結盟，而且聯邦應該尋求更多地方政府、企業意見來協調制定對外經濟政策，而不是像現在莫里森(Scott Morrison)政府一意孤行。

不滿被點名任意拘押外國人 中國槓上加拿大：虛偽、卑鄙【摘要2021.2.17.自由】配合加拿大發起，美國、英國、日本和澳洲等共58個國家的外交部長，於15日簽署「反對在國與國關係中任意拘押宣言」（the Declaration Against Arbitrary Detention in State-to-State Relations），反對某些國家任意拘押外國公民，遭到個別點名的中國隨後也不滿回槓，反槓加拿大虛偽卑鄙。

58個國家簽署「反對在國與國關係中任意拘押宣言」，該倡議並未點名任何國家，但加拿大和美國表示，中國和其他國家都在使用這種手段，人權觀察組織執行主任、美國律師羅斯（Kenneth Roth）更是直接點名中國，稱其拘押康明凱（Michael Kovrig）和史佩弗（Michael Spavor）2名加國公民便是體現了這樣的卑鄙做法。

羅斯直言點名，讓中方徹底氣炸，中國駐加拿大大使館對此發布新聞稿，反稱加拿大「拉攏他國」發布宣言，刻意安排有關人員誣賴中國任意拘押康明凱、史佩弗，舉動混淆是非、別有用心。

該新聞稿用詞嚴厲，反過來指控孟晚舟事件是政治事件，而康明凱、史佩弗則是依法逮捕；中國洋洋灑灑發出超過500字的新聞稿，並在最後敦促加拿大「認真反省錯誤」，不過《大紀元》認為，中共這則新聞稿的內容，恰恰顯示了中國的「人質外交」，不打自招。

習近平政績 中國4海警船攜大砲闖釣島　遭日艦驅離【摘要2021.2.17.蘋果】中國允許對外國船隻動武的《海警法》本月1日實施以來，昨天上午多達4艘中國海警船進入中、日、台有主權糾紛的釣魚台（日本稱尖閣諸島）周圍海域，並追趕日本漁船，其中1艘中國海警船還搭載看似大砲的武器，是該法實施後首見搭載大型武器的中國公務船進入日本主張的領海，推升緊張情勢。

日本海上保安廳立刻出動巡邏船要求中國海警船離開，4艘海警船相繼於昨上午和中午左右離去，最長在日本領海待了23小時。日本政府發言人、官房長官加藤勝信昨表示，已透過外交管道向中國嚴重抗議，「我方無法容忍中國海警船連續2天入侵日本領海，還接近日本漁船，此事已違反國際法。」

日本防衛大臣岸信夫則說：「中國海警船追逐作業中的漁船追進我國領海，我方將先由海上保安廳應對，防衛省與自衛隊也會加強警戒與監視。從國際法來看，中國《海警法》有問題，日本將向中國傳達斷難接受的強烈訊息。」

國防評論 台海開戰美軍守得住台灣嗎？前五角大廈高官爆真相【摘要2021.2.17.中時】全球最重要的國際安全論壇德國「慕尼克安全會議」將於19日揭幕，美國總統拜登也將與會。會議主席伊辛格（Wolfgang Ischinger）警告，目前全球最可能爆發軍事衝突的熱點就在台海。對此，前美國國防部戰略與軍力發展副助理部長柯伯吉（Elbridge Colby）直言，美國必須緊急做好四件事。

蔡英文總統過年前曾召開國安高層會議，會後曾向國人表示，台灣一貫立場就是遇到壓力不屈服，得到支援不冒進，疫情受到有效控制時，也期待兩岸人民會逐漸恢復正常有序的交流。她提到，兩岸和平不是台灣單方面的事，關鍵的鑰匙在中國大陸手上，歷史經驗已證明，對台灣文攻武嚇，對兩岸關係不會有幫助。

陸媒《觀察者網》引述柯伯吉（Elbridge Colby）日前在美國《華爾街日報》投書稱，美國的拜登政府，現在正面臨嚴峻的考驗，因為大陸解放軍在未來四年，可能會試圖佔領臺灣。他指出，中國人民解放軍以驚人的速度發展壯大，而目前解放軍空軍規模在東亞已位居第一，北京正力爭在2020-30年間，使其軍力達到與美國軍力並駕齊驅的水準，並在2030年超越美國。

對於「美國能夠保衛臺灣，不被中國大陸佔領嗎？」，柯伯吉認為，美國目前絕對有辦法能擊退解放軍，前提是台灣要能周密而認真地部署防禦，且內部必須團結抵抗中國大陸的武力進犯，等候美軍馳援，這將使陸方犯台的方案執行非常困難。他建議，美國必須緊急做好四件事：

首先，部署情報、監視和偵察系統，以監視中國大陸的機場和裝載港口，並在衝突爆發時追蹤中國大陸的入侵部隊。

第二，購買更多的遠程武器彈藥，特別是反艦武器，並將其部署在相關海域以及關島、日本和菲律賓等地。這將有助於美國削弱中國大陸兩棲登陸艦隊和空中力量的首輪進攻。

第三，保持強大軍力退避太平洋深處，隨時準備支援有生防禦力量。

第四，將前述3件事進行整合訓練。

拜登上台後共機為何又擾台 專家曝2大目的【摘要2021.2.17.中時】美國新任總統拜登今年1月20日上台後，大陸解放軍軍機仍持續擾台，最近一次在大年初四(15日)。對此，國民黨智庫「國政基金會」高級助理研究員揭仲接受港媒專訪時指出，大陸這些動作有一石二鳥的目的，政治上除對台灣施壓外，軍事目的主要是訓練共軍空軍突破巴士海峽，將來真要武力攻台時，可攻擊台灣東部的戰力保存區和迎擊馳援美軍。

共機過去近一年來常態性在台灣西南空域徘徊，除了可以持續引起美國注意外，最主要是因為「兩岸政治關係不佳」，這部分跟美中關係可能沒有太直接的關係，完全是針對台灣，且這種類似灰色地帶行動的施壓、表態未來仍會持續。

揭仲分析，大陸若日後有計畫攻台，或反介入美軍的區域禁止作戰，巴士海峽都是一個重要的空域，因此，台灣西南海空域不單單要封住，而且兵力要突破巴士海峽，繞行到台灣東部的太平洋海域，藉此摧毀台灣東部保存的戰力，且反制美軍艦隊干預，目前仍是以軍事考量為主。

他強調，共機會不會繼續侵擾我國西南空域，就要視未來兩岸關係的走向是否會趨向緩和，而共機會不會再次跨越海峽中線，就跟美國的動作有關。

至於民進黨政府是否可能派遣機隊到該空域進行武力展示？揭仲指出，可能美方未必希望台灣有此舉動，但國軍在相對應的計畫上，還是要有所規劃，會比較妥當。

共機擾台常態化 我空軍應改採遠程監控【摘要2021.2.17.中時 滕昕雲】1月23日共機一共出動了18架次包括，1架運8反潛機、8架轟6K、4架殲16，先後飛進入台灣防空識別區（ADIZ），為歷來所僅見。之後，解放軍再於24日派遣15架各式軍機擾台，打破了近年來共軍出動的紀錄。國軍空軍派遣戰機前往警戒驅離。接下來數日間，中共軍機擾台的次數仍極為頻繁，顯然是在向美國拜登新政權施放某種信號。

中共軍機擾台已經常態化了！根據我國國防部於2020年底所發布的通告指出，在該年度中，中共總共派出了近380架次軍機，「持續性挑釁侵擾我西南空域」。也就是說，不定時以各式軍機飛進我西南防空識別區，這已經成為解放軍例行的飛行課目演練中的一環。

以往共軍進行此類的動作，通常是針對某一特定的政治事件或動態，藉以向台灣施放重大的訊息之用，以表明北京嚴重關切或者不滿的立場與態度。現在共機擾台常態化之後，解放軍空軍可以一方面對台施加恆常的壓力，又可進行遠程的實兵演練，可說一舉兩得。

就國軍方面而言，共機擾台常態化當然對台海安全構成了某種程度的威脅。由於共機進入了我方西南防空識別區內實施訓練操演，等於在我自家大門口進行有威脅性質的活動，這顯然也是一種「疲兵戰略」，對台進行長時間的消耗戰。由於解放軍空軍的戰力數倍於我國空軍，因此解放軍可以其一小部分的兵力，即能達到大量消耗台灣國防資源的目的。假如我方因應不得法，無法以彈性有效的措施反制，恐將讓台灣陷入不利的地位。

不過，凡事總有一體兩面，共機侵入我方所規畫的防空識別區，我軍透過聯合偵監機制發現，派機起飛警戒驅離，這整個過程，可以說是國軍台海空防作戰的初級階段。也就是說，共機擾台的作為，提前啟動了我空軍空防作戰的早期級動作，使我空軍能夠熟悉相應狀況的反制措施。即使共軍提升了軍機擾台的力度，我軍也將採取相應的必要措施，藉以因應不同威脅等級狀況的戰機升空調度。共軍擾台反而提供了機會，讓國軍空軍歷練臨戰階段非常狀態下的諸多作為。

法國戰略大家薄富爾（Andre Beaufre）對戰略下的定義是：「兩個對立意志在對抗狀態下所進行的辯證藝術」。這就是說，在你來我往的過招中，雙方意志與力量的比拚過程中，誰能夠勝出，取決於誰能夠超脫出對手所習以為常的步數，並不斷精進。

就這個面向而言，我方因應共機擾台的常態化，空軍就必須從各次起飛攔截的過程中，累積必要的經驗教訓，並據以逐步精進我軍的應對措施，切忌一成不變的按照標準規範進行應對措施。換言之，我軍因應的模式就必須要能夠「進化」。空軍應依照中共軍機擾台的規模與程度，進行手段與措施的彈性調整，使我方在這波非戰爭狀態下的競逐中，始終佔得上風。唯有這樣，國軍才能夠將中共軍機擾台常態化對我之影響，轉變為有利於我的因素。

因之，國軍就必須進行研議，並進行調整與預作防範，諸如接戰程序、狀況提升之因應、第一線戰備兵力與後續兵力的配比、航空燃料的總量儲備、後勤整備的能量等。如此才能夠避免在這波非戰爭軍事行動中，淪為「消耗戰」下的犧牲品。

防空識別區的功用，在於將緊鄰我實質領空的周邊空域，畫作我空防作戰預警之緩衝與前置區域。凡任何意圖不明的飛行器進入本空域，在其未對台灣構成實質威脅之前，空軍即派機上前攔截並予以驅離，化解可能的威脅事端。

目前共軍刻意在我西南之防空識別區進行常態的活動，其意圖至為明顯，亦即將此對我台海空防安全極端重要的空域，轉變成其恆常活動的空間，一方面貶抑我方所界定的權力宣示，一方面直接在我方大門前進行軍事活動，藉以構成實質與心理上的壓力。在這種情形之下，此間的狀況就已經脫離當初設置防空識別區的用意。於是我方即不宜再以處理不明飛行物的方式來應對共機的騷擾，我方應放棄一對一目視跟監的模式。

這種貼近伴飛的監視模式，雖能夠給予入侵飛機立即直接的壓力，前往執行攔截任務的我軍戰機卻也陷於十足被動的局面，由於受到接戰守則的嚴格規範，而我方必須追隨對方的反應來採取相應的行動，此將淪為後手，假若對方乃懷著某種特定的意圖進行挑釁時，對我軍機將更為不利。

中共看準了我方只能行使限定的作為，刻意侵門踏戶，不定時恆常侵擾我防空識別區，還不時在言語上吃我方豆腐。就客觀事實而言，共機已能在本空域中來去自如了。有鑑於此，我方必須要調整應對中共軍機侵擾的模式，並打破中共以此遂行其恫嚇的企圖。遠程待機攻擊的監視作為，不但可使我方獲得較大的彈性與行動自由，且可達到以下兩種效果：

第一， 實質抑制共機在該空域活動對我空防的威脅程度。

第二， 用另一種方式繼續有效維持對該空域的控制權。

總之，國軍必須以彈性與靈活的態度，不斷精進對入侵共機的跟監與掌控的手段。國軍空軍必須要不斷「進化」與共機周旋的模式，讓共機討不到便宜。只有讓中共感到花費增高而效益遞減，才會讓中共重新去評估此舉措的必要性。（作者為台灣國際戰略學會研究員、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

歐美捲入台海衝突熱點【摘要2021.2.17.中時 陳一新】美國總統拜登將於19日以視訊會議方式參加在德國舉行的「慕尼黑安全會議」（MSC) 與英國舉行的「七大工業國峰會」（G-7)，與盟國領袖共商協同一致的對中國政策，並針對兩岸日益緊張的情勢研擬因應之道。

會議之前，MSC主席、前德國外交官伊辛格指出，台海已成為全球最可能爆發軍事衝突的熱點，中國對台動武，歐洲國家也不免捲入，呼籲大西洋兩岸國家共謀對策。

伊辛格的說法是歐洲國家近年來首次對台海安全提出的警告，值得重視。而近期總部設在紐約的「外交關係協會」 與總部在華府的「美國之音」也已分別發表報告與評論文章，認為兩岸情勢不容樂觀，戰爭風險難以排除。歐美共同的看法也顯示兩岸關係是蔡政府眼前無法迴避的關鍵課題。

拜登希望透過視訊會議，與歐洲盟國領袖與政要在中國針對英國的媒體戰、和澳洲的貿易戰，以及和日本在釣魚台議題上採取「戰狼外交」之際，和盟國共商協同一致的對中戰略與外交政策。

北京的戰狼外交已引發英國、澳洲和日本的反彈。英國4日吊銷中國官媒環球電視網（CGTN）的營業牌照，中國隨後宣布禁止英國廣播公司（BBC）在中國落地，此舉被認為是對英國的報復行動，德國接著也停止CGTN在德國播出，中歐媒體戰還在升高中。

中國為懲罰澳洲配合川普政府的反中政策，禁止澳洲農產品、紅酒、煤炭進口，澳洲總理莫里森則揚言退出大陸的「一帶一路」計畫作為報復。在日本方面，在大陸立法通過海警船必要時可動用武力後，美日兩國已進一步強化安保合作。以上種種都讓拜登政府更為堅定要與盟國制約中國崛起的決心。

許多歐洲國家也意識到台海危機一旦爆發，歐洲也難以倖免。美歐對此情勢也須進行討論。此外，拜登出席G-7視訊峰會，也是為了和相關國家共同探討如何制約中國經貿對全球的挑戰。

顯然，拜登正一步步與盟國建立針對中國崛起的大戰略。一旦達成共識，北京恐怕會面對更沉重的國際壓力。而美國和歐洲目前都關切的台海安全議題。（作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授）

緬甸大規模抗議延燒 UN示警：軍方大殺戮繃在懸崖上【摘要2021.2.17.自由】緬甸月初發生軍事政變，實質領導人翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）等人被拘捕、網路傳出被切斷，街頭抗議延燒。聯合國（UN）特使安德魯斯（Tom Andrews）援引消息示警，疑有軍人進駐仰光，憂心軍隊恐對人民犯下更為嚴重的罪行。

安德魯斯表示，抗議人士今預計再度集結大城市，他擔心恐爆發更大規模暴力衝突，甚至比軍方非法接管政府以來所見更大。安德魯斯指出，他已接獲消息稱有軍人正從外地進駐，「至少仰光是如此」，並稱過往這類軍隊調動後，可能發生「大規模殺戮、失蹤及拘捕」。他也坦言，大規模抗議加上軍隊整合態勢發展，讓他害怕「我們可能正處於軍方對緬甸人民犯下更大罪行的懸崖之上」。

安德魯斯呼籲，所有可能對緬甸軍事當局有影響力者，說服軍政府允許今日舉行的集會，在無拘留或暴力情況下進行，同時立即停止打壓民眾基本自由與人權，並建議國際商界緊急採取行動，若軍政府持續採取暴力行徑，企業、投資人應暫停或終止與其活動。