稅收連年超徵是政府失能？

 

"Christmas at the Fireside" Longines Symphonette. 1964

https://www.youtube.com/watch?v=qF-ze7rovVw

【摘要2023-01-06五.經濟日報】政府今年稅收超徵達4,500億，比去年超徵的4,034億還要多，行政院決定分配給地方政府700億，1,000億用於補助勞健保基金和台電虧損，1,000億用於加強「韌性經濟方案」，最後剩餘的1,800億，蘇院長決定將發放每人6,000元現金。

所謂有錢好辦事，政府現在有了這麼一大筆資金可用，當然大家都很高興；但是要知道政府所有的錢都是從民眾身上拿來的，每一分錢都應該用在刀口上，做最有效的運用，這樣才不會辜負民眾對政府的期望。

政府每年都會編列預算，包括支出與收入。支出的部分包括軍公教薪水、國防、經建與社福支出等等；為了支應這些支出，必須同時編列收入來源，主要包括稅收、費用收入與國營事業盈餘上繳等等。如果預期收入不足，可以發行公債來支應；如果有盈餘，則可以保留到下一年度使用。而去年出現大量超徵，就是因為年初在編列收入時較為保守，或是錯估經濟情勢。

通常來說，由於經濟情勢變化很大，稅收估計不易，因此預算編列和決算情況會出現誤差，這是正常現象。但是，如果出現去年超徵這麼多，幾乎占政府原先編列預算的20%，這個誤差就顯得太大。這顯示政府無法正確估計實際經濟情況，不然就是政府太保守估計收入，無論是那一種，都表示政府部門沒辦法沒能力充分掌握台灣的經濟情況，這絕對是相關部門的失職。

事實上，民進黨政府執政的六年期間，從2016年的1,278億，增加到前年的4,034億，再到去年的4,500億。另一方面，在政府連年超徵的同時，我們也看到整個國家的負債也在增加，由2015年的5.3兆增加到2022年的5.7兆。

這是一個很奇怪的現象，政府稅收超徵為什麼還會不斷的增加負債呢？最主要的原因是，政府編列了很多「特別預算」，而特別預算不計算在政府的經常性預算中，使得經常性預算的編列就少了，而當稅收增加以後，就出現了超徵的情況。也就是說，如果把一些特別預算改成經常性預算來編列，超徵稅收的情況就會少很多。

幾年前，政府編列前瞻計畫八年8,000億的特別預算；而這兩年為了因應疫情，又編列了超過8,400億的防疫特別預算。這些特別預算通常都會以發行債券來支應，因此導致國家整體負債的增加。為什麼政府要編列特別預算呢？

一般來說，特別預算應該是用來支應一些特別情況下的支出，比方說疫情爆發，政府需要巨額費用來購買疫苗，國人對於這項特別支出沒有異議。但是，前瞻計畫8,000億預算中，超過一半與軌道建設有關，這些建設通常需要較長的時間，為什麼不能編入經常性預算來支應呢？如果當年這些特別預算放在每年的經常性支出，現在就不會年年都出現那麼多超徵稅收了。

總而言之，政府有財政盈餘很好，但是如果超過太多，就表示政府對於財政收支的預估不準確，這就是執政上的失能。而如果又再利用特別預算的方式，來逃避監督，那就更代表政府部門的心態可議了。

雖然現在政府有大量盈餘可以發放現金來討好民眾，但是這些錢原本就是民眾上繳的，政府發回一部分是理所當然的事。反而我們要更嚴厲的要求政府，未來每一年都應該精確編列預算，並且嚴格執行，不應該再出現嚴重超徵，或是大量負債的情況，這才是一個負責任的政府應該有的態度。

財政部稅收超徵遭批應檢討　王美花「叫屈」：1年前受疫影響不敢編太高【摘要2023-01-06五.壹蘋】還稅於民爭議引發外界質疑財政部稅收制度出問題要求應檢討，經濟部長王美花今晚為財政部「叫屈」。王美花表示「我們的預算都在一年前就編列，財政部2022年的預算，要在2020年上半年就要提出來」。

2020年上半年正值全世界疫情嚴重之際，財政部擔心收不到錢，怎敢把預算編太高？也因此預估值與2022年實際收到的稅收差異大。

電機電子工業同業公會今舉辦歲末感恩餐會，經濟部長王美花今晚應邀出席致詞。雖然王美花之前曾於立法院受訪時，多次表示稅收是財政部的權責，不過自從1月4日內科歲末晚會上，王美花向同場的國民黨主席朱立倫回嗆「受疫情影響稅收數字沒人說得準」之後，王美花今晚再度於致詞時為財政部「叫屈」。

王美花表示，電電公會會員的出口數額，佔了台灣出口的一半以上，她每月都會看出口資訊，自2020年開始，電電公會每月出口額佔我們出口的5成，感謝公會的會員們做出得到國際認同的產品。

針對近來吵得沸沸揚揚的超徵4500億元，王美花表示，我們的預算都在一年前編列，因此財政部2022年的預算，要在2020年上半年就要提出來，「大家還記得2020年上半年，是全世界疫情最厲害的時候嗎？因為擔心收不到錢，財政部怎敢把預算數編太高？也因此預估值最後和2022年實際收到的錢，差異很大」，也就是受疫情影響，稅收數字不敢編太高。

扯「行政失靈」 高嘉瑜遭批不懂裝懂【摘要2023-01-06五.自由】去年稅收超徵引發在野黨謬誤批評，連民進黨立委高嘉瑜也表示，稅收超徵無論所用為何，都非政績，而是「行政失靈」；這讓自家人看不下去，立法院民進黨團幹事長羅致政昨抨擊高「不懂裝懂」，台灣整體經濟表現超乎預期，和行政失靈完全無關。

高嘉瑜除指稅收超徵並非政績而是行政失靈外，也認為不合時宜的貨物稅與關稅違反租稅公平，應先改革。

民進黨立委趙天麟表示，稅收超徵是指收到比預算還多的稅收，講白話是「政府很會經營，因此獲得很多盈餘」，現在聚焦討論如何分配盈餘；高嘉瑜身為執政黨的立委，對這樣幾近常識的論點都不了解，或是了解但扭曲、散播謬論，真的是太不應該，這是典型的為了刷聲量，為一己之私而去扭曲、破壞執政團隊的形象，與「為反對而反對」的在野黨有什麼兩樣？

「不懂裝懂！」羅致政直言，台灣總體經濟表現超乎預期，這跟「行政失靈」完全無關。不要把政府和台灣總體經濟的好表現，或是全民共享的美意，弄成政府失靈、甚至做錯事，非常不恰當，黨團內部群組有很多人對高的說法非常不以為然。

民進黨立委蔡易餘表示，高嘉瑜用「行政失靈」這四字不太公平；民進黨立委林楚茵也強調，「超徵」是實徵數超過預算數，絕非政府透過不當的賦稅制度超收人民的錢，這是錯誤且扭曲的質疑，而超徵的主因是去年經濟表現出色，大家賺錢的能力超乎財政部預期，這也是政府和全民一起努力拚經濟的成果。

民進黨前立委林濁水也在臉書發文，批評黨內「跟風學舌者」是欲加之罪何患無辭，指台灣經濟在美中經濟戰、疫情等衝擊下表現超乎預期，若說預期失真，豈非國際重要經濟研究機構都預期失真，難道這些經濟學家盡是無能之輩？

6000元的煩惱--野黨路人放妖言，民進黨陷「父子騎驢」困局！【摘要2023-01-06五.自由 胡文輝】2022年稅收超徵，蔡政府決定全民普發現金每人6000元，但爭論並未止息，還方興未艾，「6000元的煩惱」，讓民進黨政府陷入「父子騎驢」老困局！

民進黨團隊父子不同心，要騎、要牽、要載、要拉，誰騎、誰牽、載誰、拉誰，團隊成員都各唱各的調，那就很被在野的路人甲、乙、丙、丁...意見左右，陷入父子騎驢困局。

何況，路人甲、乙、丙、丁...，大都不懷好意、各懷鬼胎、別有用心，給的主意就是要你們父子相爭、無所適從！尤其是親中政客、媒體、嘴、網紅等，本就是來亂的，看到父子不同調，不見縫插針才怪！他們本就見不得台灣好，就是見不得台灣稅收超徵新得的錢可以好好善用！

發、不發？「發」勝出；發現金、發消費券？「發現金」勝出；發5千、1萬、2萬、多多愈善？「6千」勝出。路人們要求趕在過年前，但即使緊急完成法案立法及預算三讀程序，行政部門恐怕也趕不及發出當紅包....。

一路上只見多方吵吵鬧鬧、沒決定前先爭吵、決定發現金了，主張發券的回頭吵，主張發現金又嫌太少、翻來覆去吵個沒完沒了，肯定吵到過完年、人人領6000了，還是不會停歇。這一定會讓民進黨政府團隊心裡覺得很冤，執政效率佳，大家經濟拚得好，才會在疫情籠罩下，經濟表現比預期好很多，才會繳出更多的稅金，卻沒獲賞半句好話，還被一路罵到臭頭。

不過，會那樣也不是沒原因，去年稅收超徵4500億元，蔡政府決定分4大部份運用，1000億元補貼勞健保財務大洞及油電能源凍漲虧損、1000億元加強靭性經濟方案補助弱勢族群、700億元交回各地方政府運用、1400億元全民每人發現金6000元、400億元留做後備金，這項決策看似面面俱到，其實肯定面面都不討好，面面都有不同的話可說，人人都可能不滿意而罵。

稅收超徵的錢如何最佳運用？這是國家總資源分派、政府預算分配問題，涉及總體及個體，本就沒有資源分派達到完全均衡「最適」的最佳方案，只有各種「次佳方案」選擇之爭，政府無論採用哪種方案，都很難訂出能說服大眾的評比標準。

尤其是被誤導為「還稅於民」，根本就是故意扭曲!那就演變成大家比大小，4500億全發掉分光光的主張，幾近白痴式直線思考，經不起理性思辨，但肯定在言論市場佔上風。

在「6000元的煩惱」形成的過程，我們可以看到的是，台灣充斥太多的事前「臭皮匠」，而且事後他們仍是「臭皮匠」！不論是立委、民代、名嘴、網紅...，人人手握麥克風，握愈大支的就愈有發言權，就愈可以影響政策走向，不幸的是，3個、10個、20個或更多臭皮匠的加總，仍然是一個臭皮匠，只是臭度、誤事、影響力更大的多，如決策者不依從其爽又臭的淺劣之見，他們就開罵翻天。

從財政三本帳洞悉稅收超徵的意義【摘要2023-01-06五.工商時報】府院近日決定把去年超徵的稅收拿出1,400億還稅於民，每人發現金6,000元，大家過完年就可以拿到了。這自然是一個令人高興的消息，然而，是否適合拿出來發，有待商榷。

所謂稅收超徵是指政府稅收實徵數，超過前一年所編的預算數，超徵可能是景氣大好，以致實徵數超過預算數；但也可能是前一年預算數低估所致，因此稅收超徵不必然代表當年財政有餘，極可能依舊短絀。

我們就以近十年（101～110年）中央政府決算（不含地方政府）為例，依決算報告，這十年裡有五年仍是入不敷出，若加計特別預算這本帳之後，這十年有八年是入不敷出，也就是十年裡有八年仍得舉債度日，如此說來，稅收超徵多數時候只是機會稅的眷顧，並非財政情勢真的改善。

以民國104年為例，這一年中央政府稅收超徵1,400多億，但經決算財政赤字仍有100億元，加計特別預算後，赤字擴至186億。再看一例，110年稅收超徵3,000多億，決算後果然有2,900多億賸餘，然而加入特別預算之後，財政赤字依舊逾1,400億，稅收超徵未必代表財政好轉，於此可知。

要衡量我國財政好不好，至少要看三本帳，往年常常是一本帳平衡了、有賸餘了，加了第二本帳就入不敷出了，加了第三本帳，就更令人擔心了。

簡單講，第一本帳就是中央政府年度總預算，第二本帳是跨年度的特別預算，第三本帳是非營業基金的預算。

近年耳熟能詳的前瞻計畫8千多億、防疫紓困方案8千多億、海空戰力提升計畫2千多億、新式戰機採購計畫2千多億，筆筆龐大的預算皆來自舉債，這筆帳不會列在年度預算裡，因此年度預算、決算或有機會平衡，但一加計特別預算，便現出原形。

這只是第二本帳而已，若再加上第三本帳，我們政府的財政情況更令人擔心，第三本帳包括科學園區作業基金、交通作業基金、經濟作業基金、營建建設基金等非營業基金，這些基金經常舉債進行建設，迄110年所累積的債務也高達6,700多億元，這同樣不會在年度預算的第一本帳出現。

由此可知，要看懂台灣財政至少得看這三本帳，但近年政府高層只專注於第一本帳，於是把稅收超徵視為財政情況很好，可以還稅於民，此一思考忽略了膨脹中的另兩本帳。事實上，依國際貨幣基金（IMF）所定義的公債，110年我國已達7.4兆元，財政壓力繼續升高，財政並沒有那麼寬裕。

這次還稅於民，可以說是一連串誤解的結果，重新審視財政統計為當務之急，如今最易為外界混淆的三本帳，散置於不同地方，不論其累計的債務，或者是年度舉債的情況，資訊都是模糊的，財政的核心工作乏人問津，而稅收超徵反而引起共鳴，實在悲哀。