還稅於民

 

蘇貞昌政績

Saxophone

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【摘要2023-01-11三.聯合報】行政院長蘇貞昌昨天至消防署出席「一一一年鳳凰獎楷模表揚典禮」，典禮前接受媒體採訪，針對財政部前部長蘇建榮說，超徵不該普發還稅於民，而是要照顧弱勢，是不是跟行政院不同調？

行政院長蘇貞昌說，稅收超過預期，是全體國人同胞共同努力，而3800億元就是要用來給弱勢民眾的照顧、強韌經濟，及勞健保的撥補、店家補貼因應等，這些做法跟蘇建榮的想法、講法是一致的，沒有什麼不同調問題。

立委當選人王鴻薇稱，全民普發六千元現金是要先舉債，批評不是經濟共享，而是債務共享。蘇表示，稅收超乎預期，若動用要等到七月審計結果出來，而開年後要發現金，就是動用稅計賸餘，「這都是依據預算法的相關規定，等到七月審計通過後，再撥補回來就可以，沒有增加人民的負擔，一切都是依法進行」。

蘇建榮指「還稅於民」是假議題，王鴻薇昨天說，她要問蘇建榮過去當部長這麼久，蔡政府執政六年超收的1.1兆元有多少還債？又有多少被亂花？

民進黨立委何志偉昨天批評，政府去年超徵4500億元是台灣整體經濟交出亮眼成績單，是所有納稅人努力勤奮的成果，這也不是什麼「還稅於民」，而是「經濟成果全民共享」，「官員腦袋不清楚，這是不好的。」

民進黨立委鍾佳濱表示，政府挪出1800億元普發六千元給民眾，主要是因為經濟不景氣，民眾有所期待，蘇建榮講出「還稅於民」有問題，但後來政策順應民意，應合理看待。

郭國文說，一些支配所得較少的民眾應該被照顧，不論是職災或農保的保費代繳都是好方向，希望行政院將來運用剩餘四百億元時，讓經濟弱勢家庭能夠生活更好過些。

陳秀寶與黃世杰則爭取，漁民也能享有免稅或免保費的優惠，讓稅收的紅利真正照顧到需要的群眾。

國際能源價格飆漲，導致台電先前不斷吸收發電成本漲幅，台電代理董事長、經濟部次長曾文生昨說，台電去年虧損2600多億元，預估今年將再多虧2700多億元，兩年虧損逾5400億元。他說，台電、中油除補貼、增資，也要將成本合理反映在電價。

曾文生表示，台電、中油為了穩定國內物價，吸收漲幅，也背負債務，必須要想辦法解決。參考國際做法，大多為混合式解方，目前政府編列一千五百億元增資預算，台電再發行五百億特別股，今年三月底的電價審議委員會，也會依照實際情況提出台電依照電價公式計算的看法。

台電昨也公布去年再生能源發電占比已達8.6%，曾文生說，今年有信心突破10%。

日本在2020年就超過預算數10.33%，新加坡在2017年也超過預算數11.77%。未來財政部將運用智慧系統建立估測模型，讓稅收預估更貼近實際。

賦稅署表示，營所稅申報會落後一年，例如2022年5月就是申報2021年營所稅。2021年在編列2022年預算數時，由於新冠肺炎疫情影響仍不明朗，全球經濟情勢不確定性高，財政部審慎評估後，以當時央行預估2021年經濟成長率5.08%來估算營所稅。

而後來主計處實際公布的2021年經濟成長率為6.53%，上市櫃實際獲利成長達72%，使營所稅較預算數增加2,943億元。

綜所稅方面，去年共收入6,499億元，則超過預算數1,209億元。賦稅署表示，原因也是實際經濟成長率超過預測，另外房地合一稅2.0上路，交易房地比預期增加。

賦稅署表示，稅收自籌編至執行完畢有近二年時間落差(前一年度4月至當年度12月)，稅收預測涉及未來經濟情勢變化，相關參數(如經濟成長率及上市櫃公司獲利成長情形等)之預測值與實際值常有落差，造成稅收實徵數較預算數增加或減少，觀諸各主要國家普遍存在無法精準預測稅收情形，差異數達10%以上也常有之。

去年稅收 超徵4950億【摘要2023-01-11三.聯合報】財政部昨公布去年總稅收三兆2191億元，大幅超過預算數（超徵）4950億元，全年稅收及超徵金額雙創歷史新高。

財政部官員說，年後政府發現金與全民共享，這部分是依據行政院規畫，規模仍是一千四百億元，每人領到六千元紅包不變。

財政部統計，去年除總稅收外，包括關稅、營所稅、綜所稅、遺產稅、菸酒稅、營業稅、房屋稅和牌照稅等稅收，均創歷史新高紀錄；而貨物稅、土增稅、證交稅則呈現短徵，其中證交稅較前年銳減998億元，減少金額為史上最慘，減幅36.3%，也創近21年最高。

此外，拜企業獲利大增之賜，去年營所稅收高達一兆243億元，首度突破兆元規模，超徵金額達2943億元，加上綜所稅、營業稅也分別超徵1208億、752億元，成為去年稅收超徵近五千億元的主因。

財政部統計處副處長陳玉豐指出，去年稅收超過預算數4950億元中，中央政府占3824億元、地方政府749億元，其餘則為中央特種基金（金融營業稅、健康福利捐、長照基金）的377億元。

去年稅收超徵金額較原先預估的四千五百億元高，多出的部分會如何運用？財政部官員說，超過預算數部分還是盡量增加還本，優先用於還債，讓財政更有韌性；而年後政府發現金與全民共享，依行政院規畫規模仍是一千四百億元，普發六千元的額度不會加碼。

全國稅收連續兩年超徵四千多億元，被外界質疑預算編列失準，財部官員說，各主要國家也普遍存在無法精準預測稅收情形，差異數達百分之十以上也很常見，例如日本2020年稅收（超徵比率10.33%）、新加坡2017年達百分之一一一點七七、加拿大二○二一年達百分之一○六點三七、紐西蘭二○二一年達百分之一○七點○三。

不過，我國去年稅收占預算數比率達百分之一一八點二，比各國估測精準度更低。官員表示，稅收預算數不易預測，為讓稅收估測更貼近實際，目前先把營業稅納入智慧系統估算，後續也可能把營所稅納入，讓相關重要稅目估測精準度提高，並持續掌握最新經濟情勢及稅收估測相關因素，以及參考相關稅目申報繳稅情形等，作為稅收編列參考資訊。

了無生趣：一年千百億催不出消失的嬰兒【摘要2023-01-11三.聯合報】台灣新生兒消失的速度已是失速列車，政府雖不斷發放各種津貼、補助，號稱「國家一起養」，仍攔不住跌勢。去年達到台灣光復以來的最低谷，新生兒數只得13.8萬人。年輕人「不想生」，有人推給新冠疫情阻擋外籍婚姻的「生力軍」入境，或歸咎傳統「虎年」禁忌造成的低生子意願。但這些只是次要因素，解釋不了政府一年花掉1600億元打造友善生育環境，為何國人仍了無「生」趣？

民國五十年代經濟起飛，人民勇於「增產」報國，新生兒曾創一年42萬的高峰。民國八十年代，每年新生兒還有30萬人，此後每下愈況。

民國97年是歷史轉捩點，嬰兒出生數首度跌破20萬人。99年遇上虎年，出生數降至16.6萬人；但兩年後龍年再現出生潮，回升至23.5萬人，竟比虎年大增七萬人。台灣自命科技島，生育卻擺脫不了生肖傳說，令人難解。

「少子女化」魔咒糾纏台灣近20年，各級學校都招生不足，執政者卻始終無法對症下藥。2010年，當時總統馬英九曾喊出「少子化是國安問題」，可能動搖「國本」，各種催生補助開始出爐。蔡英文執政後也加碼育兒津貼，並喊出「0到6歲國家一起養」；如今，蔡總統任期已至尾聲，但仍只能看著「國本」繼續動搖。

歐美不少國家都有過少子化問題，透過多元政策搶救，皆有起色。台灣的少子化危機，則是診斷失準，我國每年偌大的催生經費，有四百億元用於「發津貼」，包括托育補助、育兒津貼，及補助私托業者的「準公共化」幼兒園，都是發錢政策，發好發滿，易放難收。事實上，各國經驗都證實，發現金政策無助催生。

中研院的人口白皮書早就建言：公共托育、家務平等分工，讓女人不再獨自擔負育兒重擔，包括「友善職場」的彈性工時、足夠的照顧假，讓女性能兼顧職涯與母職，才是更根本之計。如果這些都做不到，那麼女性選擇「不婚」或「生育罷工」，都是經濟理性下的選擇。人生的發展，哪是區區幾千元補助所能收買？

陳時中在衛福部長任內，曾大動作成立「少子女化辦公室」，請出前部長林奏延坐鎮。去年底陳時中參選台北市長，才被揭出該辦公室只「舉行三次會議」，盤點內部資源。那三次會議，官員赫然發現，少子女化議題事涉勞動、教育、經濟、文化等面向，須仰賴行政院整合。

救生育 要從生到育【摘要2023-01-11三.聯合報 伊佳奇】內政部公布2022二年人口統計數據，總人口連續三年負成長，全年新生兒人數更創內政部統計以來新低。國發會預估2035年台灣將取代韓國，成為全球總生育率最低的國家。近日台北市、東京都、韓國紛紛出招，可以看出提高生育率的思考是經濟性補貼、還是針對問題全面協助，值得從經濟、社會、教育等全面性方向思考決策，協助應是從「生」到「育」。

衛福部表示，今年八月起，未滿兩歲兒童育兒津貼調高至每月五千元、托育補助增至8500元，盼減輕育兒負擔。

台灣自二○二○年人口結構正式進入「生不如死」階段，去年出生人數僅13萬8986人，為光復後最低的一年。日本去年出生人數也首度跌破80萬人大關，創1899年以來新低。

2021年南韓女性一生平均生育子女數為0.79個，再度改寫全球最低紀錄，遠低於維持人口穩定所需的2.1。過去十六年，南韓政府已砸下超過二千億美元來挽救生育率，被批評為只看到經濟因素，忽略社會、教育等因素。

今年南韓提高刺激生育的補助金，先為每名新生兒提供每個月七十萬韓元（約新台幣一萬五千八百元）補助，明年會提高到一百萬韓元。補助到孩子滿一歲，之後剩下五十萬韓元（約新台幣一萬一千三百三十元），直到孩子兩歲。

即使生了孩子，長期的教養費用才是最根本的問題，這是少子化根本原因之一。韓國在總統府設置「老化社會與人口政策總統委員會」，提升高齡化、少子化對人口政策影響的重要性，除提供新婚夫妻低利貸款和購屋補助，考慮減免特定金額的「懷孕貸款」。

這是仿效匈牙利2019年推出提供新婚夫妻的低利貸款，第一胎這筆貸款有一半不用還，第三胎則完全不用還。透過這項計畫，匈牙利的結婚率增加了20%。

日本東京都知事小池百合子日前透露將向十八歲以下東京都居民每人每月發放五千日元左右補貼，爭取從今年度開始發放。政策思考方向是東京都內每人每月的教育費比日本全國的平均水平高出約五千日元，等於發放教育費差額。小池百合子開始將過去補助生育的策略增加到長期教育費用的補助，換言之，從出生到受教育，讓年輕父母願意生、敢生。

台灣的政策，則以生育獎勵金、養育補助金等為主，來吸引年輕夫婦生育。

少子化議題不再只是單一經濟性層面思考，必須擴及社會、教育等層面。台北市長蔣萬安日前提出研議提高生育獎勵金，是否能重新認定少子化問題，逐步提出有效幫助年輕父母解決不敢生的疑慮，進一步思考養育環境、條件等社會經濟層面的協助。他山之石，可以攻錯。