台灣的命運不能由美國決定

 

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【摘要2023-01-27五.中時】去年8月美國眾議院議長裴洛西訪台，北京反應激烈，一度引起美中關係緊張。中方拒絕恢復軍事對話機制，且持續在台海軍演，去年底還傳出共軍飛機與美軍飛機在南海近距離接觸事件，美中軍事角力強度仍高。

大陸副總理劉鶴與美國財長葉倫18日於瑞士蘇黎世首度面對面會晤，葉倫表達訪問北京的意願，美國國務卿布林肯即將於2月5日至6日出訪大陸，屆時將與新任外長秦剛會面，驗收去年拜習會面後的成果。整體看來，中美競爭並未緩和或轉向，而是雙方都有意願節制，不讓衝突升高以至於失控。

也就是說，美中對抗進入全面性、長期性的博弈階段，雙方都認識到單一面向的對抗，甚至一場戰爭，都不可能解決這種僵持的局面，而且代價高昂。當中美進入長期博弈賽局，對台灣而言，有風險也有機會，更要小心面對審時度勢，找出自處之道。

日前布林肯出席芝加哥大學活動時被問到美中關係是否已趨緩，他回答是肯定的，但承認台海議題仍是分歧焦點。布林肯之前也透露與秦剛會談可能會涉及的四大議題，包括俄烏戰爭、核武問題、高層對話以及釋放美國公民等。這四大議題是美方所提出，而且看似要求中方讓步的居多。

但照常理，這次會談是美方主動提出，並在中方領土會面，除非美方一開始就有意破局，空手而回，否則很難在不作出相對讓步的情況下，要中方照單全收。所以台灣問題雖不在美方的議題上，但是很難不觸及。

台灣問題對中方而言有所謂「紅線」，美方也希望有「護欄」。當雙方都認知到要進入長期博弈，紅線或護欄的設定更為重要。因為長期博弈或無限賽局最重要的就是要讓競賽可以持續，而非短期或局部的輸贏。這就必須在規則上建立共識，也就是澳洲前總理陸克文提出的所謂「有管理的戰略競爭」。

去年8月裴洛西訪台風波後，美方對中方關於對華政策的說詞有微妙的變化。去年3月拜習視訊通話上，美方表達「四不一無意」（美國不尋求與中國打新冷戰、不尋求改變中國體制、不尋求通過強化同盟關係反對中國、不支持台獨、無意與中國發生衝突）。

11月的拜習實體會面，美方又加上「不支持台灣獨立，也不支持兩個中國、一中一台」的說法。這次布林肯訪華，中方必然會要求美方具體落實。屆時，布林肯關於台海問題的表述就值得關注。而他的表現也很可能影響接下來葉倫訪問北京的收穫。

白宮有意讓中美關係緩和下來，但受制於國內政治因素。美國眾議院民主黨失去多數，由共和黨主導，特別是在議長選舉中，共和黨極右派取得極大的左右力量。新任議長麥卡錫上任後，眾議院立刻成立「美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會」並獲得兩黨一致的支持。反中仍將是美國2024年總統大選的主旋律，要提防美國右翼勢力「暴衝」，為中美競爭投下不確定的變數。

白宮與季辛吉、陸克文等國際戰略學者都傾向，中美應該避免攤牌，而要進行長期博弈，美國也有學者建議台灣應避免成為中美攤牌的引爆點。

對台灣而言，中美博弈長期化有利於現狀的維持，但是從更高層次看，長期博弈下的台灣不應該只是苟延求存，而要在複雜險峻的外部環境中維持生存與發展，為人民創造最大福祉。

美國追求自己的家利益，台灣的命運不能由美國決定。美國智庫日前兵推台海戰爭，假設美國介入、台灣堅決抵抗，結果是北京登陸失敗，台灣慘勝卻淪為廢墟，而這只是第一戰。中美博弈無論誰輸誰贏，若以台灣人民的生命財產為籌碼，即使站對邊又有何意義？

PS：

1.          美中都知道，美國智庫日前兵推台海戰爭，假設美國介入、台灣堅決抵抗，戰場設定是在台灣海峽與台灣本島。

2.          美中都知道，美國智庫兵推過，假設美國不介入、台灣堅決抵抗，戰場設定是在上海、北京，中國必敗。因此美國給台灣技術，發展雲峰飛彈，可以鎖定中國所有工商業大城的電力系統作為反擊的第一波，這些設施都是固定不動，非常容易瞄準；這些大城若停電，將導致中國數億人失業，引爆失業大軍抗議中共政府，進而推翻中共政權，因此台灣必勝。

3.          台灣的命運，不能由中國決定；台灣必須與世界第一大國合作，必須與美日結盟，反抗萬惡的共匪。

4.          台灣的命運，台灣自己決定，台灣必須讓中國未來20年都無法取得14奈米以下的高階晶片來發展軍武，並持續支持台灣的高科技產業，創造更多的護國神山，讓歐盟的國家若不以武力全支持台灣獨立自主，歐盟國就都會經濟破產。

美應棄一中政策 承認台灣獨立【摘要2023-01-27五.聯合報】美國共和黨眾議員帝芬尼與其他十八名共和黨眾議員提出一項決議，敦促美國政府屏棄過時且適得其反的一中政策，正式承認台灣獨立地位、支持台灣加入國際組織，並就美台雙邊自由貿易協定展開談判。

帝芬尼表示，是時候改變現狀，承認美國數十年來一直否認的事實：台灣是一個獨立國家。作為美國長期與重要合作夥伴，早該正確承認台灣獨立於共產中國。他表示，台灣被擺到了與北韓以及其他不守規章國家的同一位置。但台灣擴大自身民主，是地球上真正熱愛和平、自由的國家，應當得到承認。

除了帝芬尼外，另有18位國會議員響應這項本月十五日提出的決議，「國會中越來越多人了解台灣的重要性，以及我們承認台灣，與台灣進行貿易的重要性」。

美國印太司令部前司令戴維森將於30日訪台 並晉見蔡總統【摘要2023-01-27五.聯合報】「日經亞洲」26日引述消息來源報導，曾任美國印太司令部司令的戴維森，將於30日訪問台灣，晉見蔡總統並和台灣其他領袖會面。美軍退役四星上將戴維森這次以「普通公民」身分訪台。他30日將從日本搭機訪台。

戴維森退役前於美國國會作證時，曾預測共軍可能在2027年前犯台，日前接受日本「共同社」專訪時，他仍不改其研判。

戴維森2021年4月退役後，就一直計畫訪台，但需美國海軍同意。據美國網站「酒杯新聞」報導，新任美國聯邦眾議院院長麥卡錫，可能今春訪台，成為自1997年的金瑞契以來，第三位訪台的眾院議長。戴維森若成行，則將在麥卡錫可能的台灣行之前。

美眾院特別委員會 擬來台開會【摘要2023-01-27五.聯合報】美國聯邦眾議院「美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會」主席蓋拉格表示，將把目標放在中國大陸引起的軍事、經濟與科技問題；他會緊盯台灣軍售交付延宕問題，「防止未來的台灣成為今天的烏克蘭」。

特別委員會成員、共和黨眾議員惠特曼，25日在華府智庫「2049計畫」的活動表示，委員會成員廿四日晚上開會，交換意見和討論若干運作目標；台灣將成為特別委員會的重要議題，且蓋拉格有意在台灣舉行聽證會，這樣做對全球和台灣來說，都很有意義。

記者詢問蓋拉格辦公室赴台開會的構想，尚未取得回應。蓋拉格接受美國媒體CQ Roll Call專訪表示，委員會將鎖定中國大陸引起的各領域議題，例如禁止社群媒體TikTok、提供印太政策建議、調查美國產業受大陸資金與影響力所破壞的領域等，不會和常設委員會業務衝突，更像是協調運作。蓋拉格表示，預計二月成立辦公室，三月舉行首場聽證會，希望能為2024財政年度的國防授權法案做出貢獻。

惠特曼說，「中國是現在及未來的戰略威脅」，也是美國建國以來最大挑戰之一，讓美國海軍廣泛駐紮在印太，使其他部門能發揮作用，如陸軍提供遠程打擊，是阻止大陸唯一方式。他認為美軍軍艦數量太少，現代化速度不足應對北京威脅。

蓋拉格也說，強化台灣安全將成為委員會的工作重點，目前有180億美元的軍售項目延宕交付，委員會會把協助台灣自我防衛列為緊急議題。

惠特曼提到烏克蘭，他說，美國對烏克蘭的援助經驗和成果可延伸到台灣，問題是這些聯合訓練和軍事現代化的行動是不是夠快，是否能應對中國大陸的侵略。

惠特曼表示，戰略模糊已無法阻止中共的野心和挑釁行為；要能使中國人了解，唯一方式就是回擊他們的侵略行徑，確保他們知道不能繼續這樣做；「嚇阻」是首要任務，但嚇阻中國不是通過戰略模糊，而是在軍事、經濟和戰略上的有效作為。

「美國與中共戰略競爭委員會」野心勃勃，已引發部分國會議員擔憂，眾議員孟昭文日前表示，這恐加劇仇華心理，對亞裔不利。

應對中方軍事挑戰 美軍陸戰隊啟用關島「布拉茲營」基地【摘要2023-01-27五.中時】美軍陸戰隊25日在關島舉行了「布拉茲營」（Camp Blaz）基地正式啟用儀式。這是70年來美國建立的第一座美軍陸戰隊基地，被認為對美軍在西太平洋地區重新部署兵力，應對中國大陸挑戰，具有重大意義。

據美國之音報導，美軍陸戰隊司令柏格上將（General David Berger）當天發出推文說，「關島是一個起到戰略中心作用的好地方，將為美軍陸戰隊、聯合作戰部隊、盟友和夥伴們提供極好的訓練機會。」

布拉茲營基地是依據美國與日本2012年簽署的一項協議建立的。那項協議計畫將數以千計的美軍陸戰隊及其家屬調離日本沖繩，一方面減輕美國駐軍對當地社區的負面影響，另一方面在面對中方軍力不斷增強時調整美國在西太平洋地區的兵力部署。

美軍陸戰隊網站上提供的資料顯示，布拉茲營基地為加強印太地區安全與穩定擔負起美軍的戰略後勤中心作用，為美國國防部掌握威懾和防禦能力扮演關鍵角色。

布拉茲營占地4000英畝，營地及相關設施預計耗資86億美元興建，其中30億美元由日本方面提供。在新冠疫情造成施工延遲兩年之後，布拉茲營的興建目前已經完成一半，預計從2024年開始陸續接納美軍陸戰隊第三遠征軍的軍人。建成後，該基地可以容納大約5000名美軍陸戰隊員。

此外，美國空軍據信也在位於關島附近的天寧島擴建機場。分析人士認為，該機場完成擴建後，很可能被美軍當作關島安德森空軍基地的「備份」，為其在西太平洋地區的行動提供支持。美軍希望天寧島機場能夠部署14架大型空中加油機，以便能夠讓部署在關島軍事基地的美軍五代機，奔赴第一島鏈作戰，並停留儘可能多的時間。

美國印太司令部司令海軍上將阿基里諾（John Aquilino）去年六月說，為了應對來自中方常規軍力的壓力，空軍應該考慮將F-22、F-35等第五代匿蹤戰機永久部署到關島，距離中國大陸近一點的地方。

阿基里諾上將說，關島也面臨來自中方的軍事威脅。他說：「中國軍方的火箭部隊顯然正在發展持續的先進能力和更遠的射程。關島面臨著360度的威脅，因此我們的防禦能力以及從那裡開展行動的能力絕對至關重要。」

美國國防部在2023財年國防預算「太平洋威懾倡議」專項中申請了61億美元經費，用於推進關島防禦、飛彈預警和跟蹤能力建設。

我支持台灣獨立的理由【摘要2023-01-27五.自由◎易思安（Ian Easton）】不可諱言，我支持台灣獨立。事實上，台灣是一個獨立國家，正式國名叫做中華民國，這就是事實，無論你在網路上看到什麼，或是從最喜愛的有線新聞頻道上聽到什麼，在這個世界上，實際存在著兩個名稱裡都有「中國」（China）的國家。

我對此已有所體悟。我在中華人民共和國和中華民國都曾居住過，還寫了一本書講述他們之間長年累月的對峙，以及盤根錯節的關係。嚴格來說，任何訂立「一個中國」政策的政府，都是在自我欺騙，這在殘酷無情的外交政策及國際安全領域裡，實在不能說是良策。

難道假裝台灣不是一個國家，就會對美國總統拜登（Joe Biden）的願景：「讓我們的世界堅定邁向一個更光明燦爛、更滿懷希望的明天」有幫助嗎？

許多資深政治家的主流觀點顯然與我大相逕庭。自1979年以來，美國歷任領袖不遺餘力地否認客觀現實，扭曲事情的真相。這造就出一個悲劇性的後果，台灣的自由民主被當成一個令人為難的沈重包袱，而非一個熠熠生輝的成功故事，華盛頓當局任何犯下台灣政策相關思想犯罪的人，都冒著職業生涯被迫卑躬屈膝的風險。那些沒搞清楚「不能出現台灣主權象徵」背後涵義的美國政府雇員，對此將有深刻感受。媒體記者、專業商務人士和大學教授的遭遇，也好不到哪裡去。

我們美國人對於自己思想開明、具創新精神、能夠跳脫固定思維，並且勇於反駁既有智識十分自豪。既然如此，我們最出類拔萃、智慧超群的人才，為何還會信奉一個會被輕易駁倒的迷思—一個謊言—好像那是一個科學真理？這不是很奇怪嗎？

只要造訪過台灣，任何人都能立即看出，這是一個獨立國家，甚至只要對基本的歷史脈絡有所涉獵，都會知道台灣從來就不是中華人民共和國的一部分。如果你想說中國合法擁有台灣主權，請自便，反正你大概也會說地球是平的。

我支持台灣獨立有很多理由，而且都跟台灣內政無關。台灣選民選誰做為代表、台灣人自認是哪一國人，以及台灣人決定如何稱呼自己的國家，這一切都與我無關。

真正事關重大的是自決（self-determination）原則。自決是什麼？自決的重要性完全不亞於《美國獨立宣言》及《美國憲法》背後的決定性原始理念。

美國開國元勛相信，人民有形塑自身命運的基本權利。這也是第二次世界大戰結束、美國成為稱霸全球的強權後，自決成為國際法基本原則的原因。自決甚至被寫入《聯合國憲章》，成為全球規範。

當整個自由世界的領導者，都否定台灣做為一個民族國家（nation-state）的正當性時，自決原則就被削弱了。數十年來，台灣人民享有民主的選舉，以及和平進行的權力轉移程序。今時今日，台灣已是全世界前十大最成功的自由民主政體之一。究竟還要怎麼做，才會更有正當性？

在一個自由的環境下，住在台灣的人民毫無疑問具備積極回應挑戰的能動性（agency），以及決定自身政治前途的法律和道德權利。台灣人應該免於脅迫、恫嚇及外來干預。我們從數千年有記載的歷史—包括中國自身的現代史—中得知，自由以外的其他任何事物都是有毒無益的，只會導致暴力、壓迫和可怕的災難。

台灣獨立有兩種基本模式：事實獨立（維持中華民國的國名、國旗和憲法），或是法理獨立（合法更改國名、國旗和憲法）。我認為這兩種模式都很好。

法理獨立普遍被視為大膽冒進，因為中國共產黨可能以此為藉口，殘害大量台灣人（還有美國人）。

不過，由於中共懼怕及憎恨中華民國的持續存在，我認為中共因此侵略台灣的可能性也一樣高。根據習近平的說法，為了中國好，就必須兼併台灣，這跟住在台灣這塊土地上的人追求什麼，沒有關係。

支持台灣獨立是一種挑釁嗎？這取決於一個人對民主和自決的態度。在我看來，真正挑釁的是中共企圖強行孤立、威脅、壓迫台灣人民放棄他們的基本權利。

我認為，否認客觀現實不符合美國，或我們台灣朋友的最大利益，這麼做只會讓我們兩個國家更加弱勢，而且引發世界級的災難。

如果美國與中國繼續和平共處的代價，是我們必須繼續堅守一個針對台灣精心炮製的謊言和「一個中國」政策，美中關係就等於是建立在層層堆砌的謊言之上，注定土崩瓦解。我們愈快開始在堅若磐石的事實基礎上制定政策，局面就會愈快往好的方向發展。

台灣是一個獨立國家，擁有合法成立的政府，享有人民主權，值得被其他國家當成一個平等的主權實體看待。當國際社會張開雙手歡迎台灣時，我們所有人也將會迎向更光明燦爛、更滿懷希望的未來。   （作者易思安為美國智庫「2049計畫室」資深主任、《中共攻台大解密》作者；國際新聞中心孫宇青譯）