太上公審會

馬英九政績411

〔摘要1.7.2011自由◎ 黃帝穎〕公審會駁回第四次ＥＣＦＡ公投案的主要理由，是認定人民提起之複決提案，應對政府政策方向持反對立場，並爭取人民之同意而通過，但台聯提案主文卻以正面表述之命題，故認定提案非屬公投法第二條所定「重大政策之複決」。

但公投法第二條規定「重大政策之複決」，應關注的是ＥＣＦＡ本質上是否屬於我國政府之重大政策，法律並無要求人民就政策為公投提案，需為正面或反面表述。

ＥＣＦＡ是馬總統宣示之「重大政策」，行政院及各政府機關官方網站亦有指明，人民對此政策要求複決，即符合公投法第二條之明文。

公審會卻自己加入「反面表述」的要求，即是「增加法律所無之限制」，在行政法的認知，就是違法侵害人民權益的行政行為，然而公審會委員多數是專家學者，怎麼會連這麼簡單的法律解釋方法與「依法行政原則」都不懂？

再者，民進黨與台聯先後提出四次ＥＣＦＡ公投案，參與連署的公民合計超過43萬人次，但每次都被公審會十餘位委員投票駁回，明顯用少數民意「霸凌」多數民意。

依據憲法第一條「民主原則」及第二條「國民主權原則」，人民才是國家的主人，國家重大政策，人民有決定的權利，政府沒有權限「實質審查」人民的公投提案，也不可以恣意代替人民決定。

但公審會僅十幾個委員，卻實質審查並恣意否決數十萬人的公投提案，已然違反憲法「國民主權原則」與「民主原則」的多數決精神，公然違法「霸凌」全民決定ＥＣＦＡ的基本權利。（作者為律師）

民王霸凌民主 〔摘要1.7.2011自由◎ 陳建成〕公審會審議「ＥＣＦＡ公投案」，一而再、再而三的揭發馬政府對於「公投」這項人民最後民主武器的態度，「一切攏係假！」 馬政府玩弄了數十萬民眾公投連署，更抹煞台灣民主的成果。

ＥＣＦＡ公投案，無非是希望透過公投能夠維護台灣利益和主權，至少向國民黨當權者及對岸中國傳遞一項訊息，台灣人民可以透過公投的管道，向全世界發聲，尤其是和中國有任何重大協議足以改變台灣生活方式，都必須透過最民主的方式，讓台灣人民做最後的選擇，而非私相授受。

ＥＣＦＡ這項重大的政策，有可能改變台灣人民財產重新分配，對岸中國更可能藉此經濟利益改變台灣主權，因為「統一」一直是中國要台灣的唯一選項。

公審機制 需要徹底檢驗 〔摘要1.7.2011自由◎ 陳妙芬〕ＥＣＦＡ公投提案連續四次被駁回，社會要求修改「公投法」的浪潮高漲，不但要修改降低提案人數及公投通過票數的門檻、修訂明確的公投效力，更要廢除阻礙公投的公審會，還權於民。

公審會，依照公投法成立，行政院內設置公審會的主要任務，是協助判定公投提案內容是否屬於全國性公投事項。當公投法第二條規定的公投事項的解釋有疑義的時候，審議委員會必須做出正確妥適的解釋，才能讓公投提案順利執行。

按照政府組織法及大法官會議第六四五號解釋，公投審議委員會是行政院的所屬機關，不是獨立機關，無論就組織定位和職權而言，都跟中央選舉委員會不同，因為中選會是依法成立的獨立機關，在選舉、罷免以及公投事項應獨立行使職權、超越黨派。

目前的「公投法」有許多缺失，但是從文義和法理解釋來看，都不難了解公投審議委員會的職權範圍明確，而且有限。

按常理與各國經驗，審議公民複決案，只要提案的文字表述清楚易懂，讓人可以直接對某一重大政策或法律表示同意或反對，就足夠了。

歐美國家實行公民投票制度的經驗顯示，公投案有助於形成社會參與和公共意見，無論公投通過與否，政府在公投前後勢必都會檢討或甚至改變政策內容與走向。

以歐盟各國近年實行對歐盟憲法草案及條約的公投結果來看，即使荷蘭和法國等地的人民以公投否決了提案，只要政府按人民期待，檢討和修改政策、法律或條約內容，重新提案就可能通過。

公審會雖非獨立機關，但委員仍應獨立行使職權、符合專業要求，然而從四度駁回ＥＣＦＡ提案的理由書，卻看不到多數意見的嚴謹自我要求；少數意見無法被接納、據而提出不同意見書，應被充分尊重並納入審議公開的理由書之一，使提案人民能獲得充分的資訊，才符合公投交付審議的精神。

公投審議的機制需要被徹底檢驗，除此之外，政府從事談判和簽署任何協定或協議內容，也應受同樣或甚至更嚴格的限制，否則權力正當性不足。（作者為台大法律學系副教授、行政院公投審議委員會委員）

李鈞震：學者應該寫一本「比較公投法」，讓社會大眾瞭解「台灣公投法」與其他國家「公投法」的不同，讓世界各國的政治菁英見識一下台灣的政客嘴臉，也讓國際的學術單位充分理解台灣的政治現實。

綠委炮轟「經合會」是大怪獸 〔慶正╱中國時報2011.01.07摘要〕   兩岸兩會昨天同步宣布兩岸ECFA「經合會」成立，民進黨中央認為「經合會」應接受國會監督。

民進黨發言人鄭文燦昨天在記者會上說，「經合會」任務包括1.監督ECFA（經濟合作架構協議）執行、2.解釋兩岸經濟協議規定、3.通報重要經貿資訊等，權力相當大。「兩岸經合會」不應超越政府公權力授權範圍。

    對於陸委會所謂經合會成員由官員組成，接受行政體系規範，鄭文燦指責這是規避國會監督的取巧說法。  經合會的組織定位、運作方式等，不能採空白授權方式成立；民進黨堅持將經合會透明化、陽光化、接受國會監督，才是正軌。

    立法院民進黨團書記長潘孟安說，經合會掌管ECFA的後續協商與通報執行，擁有監察、立法、行政等莫大權力，卻不受立法院監督，成為凌駕憲法之上的大怪獸，實在讓人無法接受。

陸學者：經合會不能照搬國際慣例 〔徐尚禮、宋丁儀／中國時報2011.01.07 摘要〕   北京中國社會科學院台灣研究所經濟研究室主任朱磊博士昨天表示，「經合會」將來可能不僅限於處理ECFA後續相關業務問題，還將為兩岸經濟交流與合作的不斷深入提供新的平台。

朱磊稍早指出，「經合會」運作不能完全照搬一般區域經濟合作協定中的國際慣例。兩岸簽署ECFA後，越來越多且日益繁雜的相關經濟協議，可由兩岸專家組進行協商後，由兩岸兩會簽署。

政府只忙催生… 老人乏照護【摘要2011/01/07 聯合報】今日政府重視幼兒，助你好孕、育兒津貼，不一而足，但對老人，卻缺乏根本之憐惜與照護。看看今日有幾所公立養護中心？能獲得照護者，又有幾人？

勞委會制定之家庭幫傭資格計點方式，家中有耄耋老人仍難達標準，仍需家有幼兒方能核准，這並非以老人為主體，顯然老人祇不過點綴而已。

陳長文為障兒請命，延長看護居留時間，這必須修法解決。然家中僅剩老人獨居，是否應放寬條件及計點待遇，此勿庸修法，祇要調整規範即可，希望政府加以重視。