哪來的經濟成長可發放紅利？

蔡英文政績161

【摘要2019.1.11.蘋果 張福淙】蔡英文總統在今年元旦談話中，表示要讓收入較少的民眾，優先分享經濟成長紅利，但遭到各界痛批，指出每年都還需高額舉債才能平衡預算，哪來的盈餘可發紅利。對此，主計總處表示，截至2017年，歲計賸餘有174億元，如果加上2018年的100億，總共有將近300億元的歲計賸餘，可以運用。

行政院副院長施俊吉帶領財政部蘇建榮部長，以及發言人谷辣斯舉行一場記者會，講了這個案子不會舉債、不會破壞財政紀律、不是負所得稅、不是劫貧濟富、不是發消費券，總統府也改口說不必操之過急、審慎從長計議，看來應該是不發紅利了。

蔡英文總統所謂的稅收超徵，應該是指107年度，但決算還沒編完、審計部更還未審定，尚不一定有如同超徵數的歲計賸餘，就算107年度有歲計賸餘，也應依規定編入109年度當歲入預算，哪有財源可以發紅利？ 

再者，所謂超徵的稅款，主要是來自低估、短估稅入預算造成的，不一定是經濟成長的果實，怎可毫無差異分析就認定是經濟成長？並拿去發放紅利？以往有歲計賸餘都是納入再次年度歲入預算財源，並編列預算始可支出或償還債務，從未聞有退稅或發放紅利的空間。 

要拿所謂的超徵稅款或歲計賸餘發紅利，無論作為社會福利或其他支出，依法都必須編列歲出預算，目前108年度預算已送立法院審查中，顯未編列預算，且無追加預算或編特別預算之法定條件，若膽敢予以動支，那可是違反《預算法》及《審計法》的，違法濫權者會被追究瀆職罪，後果很嚴重。 

總之，蔡英文總統的紅利說，應該是未經深思熟慮的突發奇想，況且2018（107）年度的歲計賸餘收支，要讓弱勢民眾沾到紅利好處，那也是2020年選後的事了，蔡政府應該就此打住，不必費心機。

蔡總統畢竟不是財經專家，也沒有主計審計方面的專業，因為聽到稅收超徵了約400億元，誤以為那是經濟發展的成果，有盈餘就想發紅包造福弱勢民眾，筆者認為無可厚非。希望此案到此結束，只要於以後年度編社福經費預算時，多給弱勢民眾一點照顧，就可以達到目的。   【審計部前審計、會計師】 

蘇建榮政績 獎金無法源 財部自肥恐涉貪污【摘要2019.1.11.自由】財政部在無法源依據情況下，編列稅務獎勵金，引發「名不正、言不順」的質疑，立法院也擬將獎金法制化，法稅改革聯盟發起人、台灣財經刑法研究學會理事長陳志龍直指這是筆「邪惡」的錢，自肥收錢的人恐涉貪污重罪。

陳志龍指出，貪污治罪條例第四條的侵占公有財物罪，是本刑十年以上最重無期徒刑之罪，還可併科一億元罰金，而財政部利用職務之便，在沒有法源依據下自編獎金，恐有觸犯本法之虞。

陳志龍表示，稅務獎勵金的法源已於2004年廢掉，財政部卻用行政函令暗度陳倉，成為本質「邪惡」的獎金，且從基層的稅務人員到高層雨露均霑，成為龐大的共犯結構。

真理大學財經法律系副教授吳景欽也認同陳的見解，並指除了貪污，還可能觸犯刑法的圖利罪，因整個獎金制度僅透過「辦法」發放，根本無法源，但若僅拿獎金而未參與編預算，則無觸法問題。

吳景欽強調，獎金造就稅務人員「辛勤」查稅，但這些被控逃漏稅者都真的心存僥倖嗎？他不這麼認為，因為抗稅的救濟管道，舉凡複查、訴願都是財政部，就連到了行政法院，法官也採財政部的行政函釋，民眾勝訴的機率約只有5％。

曾任監委、立委的文化大學法律系教授李復甸雖認為在「罪不及眾」原則下，自肥不太可能構成貪污或圖利，但他對財政部違反法治的基本原則很有意見，查稅本來就是稅務人員的職責，若查稅辛苦，則應調高薪資，而監院曾督促不可再發稅務獎勵金，財政部的做法沒有正當性，也不應把獎金法制化。