北京落實全面管治殺著

反送中49

【摘要2019.11.22.蘋果 葉健民】香港高等法院日前裁定特區政府《禁蒙面法》違反《基本法》，引來北京方面的強烈反應。全國人大法工委批評，有關判決嚴重削弱行政長官的依法管治權，同時亦表示特區法律是否合乎《基本法》只能由全國人大作出裁定，其他任何機構均無權作出判斷和決定。這番說話對香港的傷害，絕對不能低估。

首先，它嚴重違反香港社會珍而重之的司法獨立原則。事實上，《基本法》第85條也保證香港法院可以獨立進行審判，不受任何干涉。

按香港的法治傳統，法官只應接自己的專業知識和相關案例去做出裁決。假如事事要考慮會否對政府造成不便，便等同政府凌駕於其他法人之上，有違法律之前人人平等的原則。

事實上，法院每年均處理大量司法覆核案件，不同人士要求司法機關就政府行使公權時是否合乎程序、有否具備法律依據作出判斷。政府有贏有輸，也不見得輸了官司便權威掃地。反之，這令市民大眾財團企業對整體公權制度更有信心。

但人大法工委的聲明，認為法庭的決定不應有削弱政府管治權威的效果，正和這個原則相反。這種政治考慮先行的邏輯，與港人認識的司法獨立原則，完全背道而馳。

但更重要的，是它徹底推翻了《基本法》承諾本地法院擁有解釋《基本法》的權力。《基本法》第158條清楚列明，全國人大常委會授權香港特別行政區法院，在審理案件時對本法關於香港特別行政區自治範圍內的條款自行解釋。回歸以來，本地法院也一直行使這個權力，去判斷政府的行為和法律是否合憲，並予以糾正。

但法工委19日聲明、之後國務院和當年《基本法》起草委員譚耀宗補充，背後的邏輯是九七前訂立的香港法律，早已經過中央審查才可以繼續生效，而回歸之後立法會通過的任何法規，也必須按規定送交人大備案，中間如發現與《基本法》不符，便會馬上發還立法會再議，而有關法律亦會即時失效。所以，假如人大在兩度關卡都沒有表示異議，本地法院自行去判斷特區法律有問題，便是挑戰中央權威，以下犯上。

換言之，法工委這個說法，等同於中央收回本地法院解釋《基本法》的權力，嚴重削弱特別行政區的自治權限。事實上，從回歸早期，北京已經不斷自我演繹有關本地法院《基本法》解釋權的相關條文，一再削弱特區司法制度的權威。

按照《基本法》的規定，本地法院只有在處理涉及特區與中央關係或超越特區自治範圍的條文、並在作出最終裁決前，才需要求人大常委作出解釋。

但在1999年人大首次釋法的案例中，提出釋法要求的卻非終審庭，而是在一審敗訴的特區政府。同時此案要處理的永久居民身分爭議，又是否涉及特區中央關係，也存在很大問號。但人大常委當年卻認為釋法在程序和法理上並無不妥。不過，不少法律界人士認為這種彈性處理，卻明顯與《基本法》訂下的安排不符。

又例如，在2016年的立法會宣誓風波，特區政府再次出手請求人大釋法，去闡釋有關公職人員的宣誓程序。但梁振英政府這次的做法，更是變本加厲，在本地法院尚未完成一審的情況下已經提出要求。同樣地，人大常委對這種有違《基本法》的行為，視若無睹。

多年來，北京再三按政治需要自行演繹《基本法》，完全無視對港人高度自治的承諾，一步一步蠶食特區法院的權力。這一次，更索性大刀一揮，要徹徹底底閹割本地司法制度的釋法權力。對北京來說，政治考慮從來高於一切，法律只是配合政權的工具，所謂司法獨立本來就不合乎國情。

在中共眼中，處理香港當前這場西方背後搞局的政治危機，法庭就更應該全心全意配合政府。所以，它絕不容許法院成為特區政府的絆腳石，必須要把不識時務司法機關壓下去。這種主動出擊全面介入的作風，也勢必成為北京落實在香港實行全面管治的新常態。

本地法院的合憲審查和獨立裁決的權力，是限制公權濫用伸張公義的重要基石。法律制度的尊嚴取決於公民的信服和認同，而非威權壓制。北京強行把自己一套完全悖於香港社會法治倫理的所謂法制觀念強加於特區之上，不單有違當初高度自治承諾，也嚴重傷害特區司法體系的基礎。這種傷筋斷骨的殘害，將會令世人對一國兩制徹底失去信心，再無寄望。

「中送法」治港：先打大學再轟法院【摘要2019.11.22.蘋果 黃偉豪】「送中法」是「送你回中國內地」，把香港人送往中國受審，依此邏輯，近日開始興起的一個名詞「中送法」，是「把中國送來香港」，在香港實施中國的制度。

香港人雖然成功擊退了「送中法」，北京中央為了保存自己的顏面及威信，和穩定香港局勢，正把國內管治的一套價值和手段搬到香港，等同逐步廢除一國兩制。

在「中送法」下，北京直接把中國內地的管治模式，包括了各種維穩和鎮壓手段送來香港。香港的大學被警方用重火力攻打及圍困，法院的裁決被公然砲轟，便是「中送法」已降臨香港的明顯例子。要明白何謂「中送法」，便要先理解中國國內在中國共產黨管治下的主要特色。

首先，中國是一個一黨專政的「黨國」（party state）體制及專制國家（authoritarian state），只有黨是最大，黨高於一切，所有權力也收歸黨的控制之下，因此沒有三權分立，權力不受制衡。

更嚴重的是，由於不容黨的權力受任何外間的挑戰，它會主動廢除和剷除，或接收及直接控制，社會上任何負責制約權力，而又享有獨立自主運作的制度和機構，這包括了司法系統、學校和大學、傳媒、教會和其他公民社會的自願組織。

再者，由於自毛澤東以來，中國共產黨均相信「槍杆子裡出政權」的道理，所以軍隊和武裝力量是由黨直接控制，擁有相當高和重要的地位。很多的香港人亦相信香港的警隊現已由北京或它在香港的代理人所控制，所以才如此心高氣傲、肆意妄為、知法犯法，除了不斷用過分和血腥的暴力鎮壓香港人外，更多次公開批評他們文官體制的上司，包括了特區政府的第一號及第二號人物、即特首與政務司司長，公然以下犯上。

警權過大的背後是黨的至高無上，武力亦是北京用來解決民間任何對它的挑戰，廢除和剷除社會上享有獨立自主的制度和機構的重要手段。在武力成為政權解決問題和紛爭的主要手段下，中國成了維穩大國，政權的槍彈子是對內多於對外，出現了每年的維穩經費居然大過國防開支的奇怪和驚人現象，香港也正成為一個警察國家。

政權的權力不受制衡的結果，是瘋狂的國家行為，中國國內的各種不可思議的瘋狂現象，在「中送法」下陸續在香港出現。先看攻打大學一事，香港的多間大學同時受到香港警察的入侵和圍攻，北京想透過此舉所發放的訊息是，在一黨專政的「黨國」體制下，沒有任何的制度和機構，是可以安全和自主，不受它指揮和操控。

在香港被警方包圍和攻打的大學，包括了香港大學、中文大學、城巿大學及理工大學。它們絕非一般的大學，而是在國際上擁有極高排名，全是全球排名頭100位的知名大學。根據QS的2020年最新排名，以上4間大學的全球排名分別是25、46、52和91。因此，警方圍攻它們，絕對是國際大事，是對大學作為一個制度的侵犯和侮辱。

當然，警方的理據是有暴徒進入了大學，但這些辯護卻相當薄弱，因為警方口中所稱的暴徒，很多也是該大學的學生。而且，當大學發生了事件，在尊重大學自主的情況下，理應先由大學自行解決，大學在有需要的情況下，才邀請警方介入。但現在出現的情況是，警方可任意進入校園，隨意在校園內使用武力。

在中文大學的校園內，更出現了中大校長段崇智試圖透過談判，希望和平解決事件的時候，居然被警方施放催淚彈襲擊的荒謬場面。可見警方攻入校園，是要發放在「中送法」下，香港已沒有任何地方，可以成為不受政權踐踏的靜土的威嚇訊息。

在大學淪陷後，香港的法院立即成為了下一個政權圍攻的目標。在高等法院宣布特首透過《緊急法》所立的《禁蒙面法》違憲，不符合《基本法》後，中央隨即砲轟法院。

北京指香港法院沒有任何權力宣布法律違憲，認為此乃中央權力。中央意圖廢去香港法院的武功，使它成為無牙老虎及橡皮圖章。這一切，均和「中送法」的精神，即剷除一切香港獨立自主、可制衡政府權力的制度完全吻合，以圖把國內的管治手法和制度，盡快搬來香港。

參考資料：白色恐怖下的倖存者