蔡英文政績236
Weber Euryanthe Overture
& Brahms Symphony No. 1 - Toscanini, NBC, 3 Nov 1951
【摘要2020.5.21.蘋果】
1.修憲 先推18歲投票 較有望過關 須900萬人同意 就怕雷聲大雨點小
總統蔡英文昨天在就職演說中，宣示立法院將啟動修憲委員會，優先推動公民權年齡下修到18歲。對此東海大學政治系教授沈有忠表示，公民權年齡下修朝野確實有共識，但過半選舉人投票同意的修憲門檻難達到，修憲可能「雷聲大雨點小」。
國立中山大學政治學研究所教授廖達琪則持不同意見，認為若優先只處理下修年齡，因朝野都不想背負罵名、得罪選民，看好有機會過關。
蔡英文在就職演說中提到，政府未來4年將推動政府體制優化，立法院將成立修憲委員會，讓人權和憲改等議題，都能有平台充分對話、形成共識；蔡英文也特別提及，公民權年齡下修到18歲，朝野都有共識「應該優先來推動」。
沈有忠分析，依法修憲還要通過公民複決，必須要有過半選舉人、約900萬人同意，超高門檻比總統得票還高。沈有忠表示，沒有公職人員選舉的張力和議題，修憲案複決不易動員民眾，在制度設定下，形同「不出來投票就是不同意」，因此他不看好修憲案可以通過，宣示修憲，很可能最後雷聲大雨點小，「甚至連雨都沒有」。
但廖達琪也補充表示，蔡英文在演說中提到政府體制、人權等憲改議題，若民進黨在修憲委員會也和18歲公民權一起提出討論，這些議題爭議性大，很可能遭到其他政黨反對，就會讓憲改時程延緩「沒完沒了」。
廖達琪指出，蔡英文拋出成立修憲委員會等議題是給獨派支持者「安慰劑」，用意是要安撫偏急獨的綠營支持者，表態「確實有在推動修憲」，「就是蔡英文給獨派的安全閥、出口」。
2.居住正義 房價高攀不起 租屋黑市多 任內廣蓋社宅受肯定 「房市3箭」未達標
總統蔡英文昨在就職演說中表示，執政4年中，已把居住正義等問題「一個一個補了起來」。但學者檢視蔡英文第1任期提出的「房市3箭」政策，除了廣蓋社宅的數量受到肯定外，其餘包含全台房價、租金則不斷攀漲。學者認為，在杜絕房價炒作、健全租屋黑市等政策，還有很大進步空間，至於土地正義方面，因徵收爭議不斷，更批評「不及格」。
3.兩岸 避免擴大分歧 謀求長遠相處之道
蔡總統昨在就職演說再次向對岸喊話，「兩岸關係正處於歷史的轉折點，雙方都有責任，謀求長遠相處之道，避免對立與分歧的擴大。」對此，淡江大學中國大陸研究所榮譽教授趙春山分析，蔡維持不挑釁、兩岸謀求對話的路線，但中共更關注「修憲委員會」是否涉及固有疆域改變。中央警察大學助理教授王智盛認為，兩岸情勢不會馬上好轉，但蔡的發言對維持穩定有所助益。
蔡英文在就職演說中再次重申「和平、對等、民主、對話」8字箴言，強調不會接受北京當局以「一國兩制」矮化台灣，破壞台海的現狀；蔡並向對岸領導人、中國國家主席習近平喊話，「能承擔起相對的責任，共同穩定兩岸關係的長遠發展。」
4.社會安全網 資源不足 思覺失調者難回歸社區【摘要2020.5.21.蘋果】總統蔡英文就職演說提及，近幾年有幾起思覺失調症患者的治安事件，她要透過加強社會安全網的方向介入協助，將「社會安全網的漏洞補起來」。
學者指出，思覺失調症患者並非一直急性發作，最終仍要在社區復健、生活，但目前政府挹注這塊的資源不足，包括心理衛生中心據點、服務及專業社工人數都不夠，仍有待投入資源。
5.健康防疫安全網 疫苗研發法規 嚴如10道枷鎖
總統蔡英文昨在就職演說中提及，防疫方面將設立「健康防疫安全網」，強調在疫苗和藥物開發、傳染病防治領域，要有更多突破。專家認為，國內的疫苗和試劑研發法規過於嚴格，有如「10道枷鎖」阻撓發展，且衛福部疾管署經費也年年被砍，認為「應該實際上給予財務資源，不是疫情時才喊喊話」。
台灣兒童感染症醫學會理事長、台大醫院兒童感染科醫師李秉穎指出，台灣對疫苗、檢驗試劑研發要求太嚴格，比較台、美緊急授權規範，美國PCR核酸檢測僅須提交陰性、陽性對照和申請書等，國內卻要不同來源檢體，證明多種病毒無交叉反應等，「這哪叫緊急授權？叫做緩慢授權！」
李秉穎表示，如今美國已出了許多篩檢試劑，疫苗也進入第二期試驗，但國內疫苗還在第一期，「根本沒積極促進防疫產業的升級或產品製造，這需要大幅檢討。」
李秉穎呼籲緊急授權應有彈性，「不該用10道枷鎖來證明安全性，真要這麼嚴格，台灣疫苗就建議不要做，因為做不出來。」疫苗是防疫重要基礎，但疾管署經費不足，李秉穎批「政府寧願把錢拿去建設交通」，也不願投資疫苗；另應扶植本土產業研發，官員卻覺得此舉圖利廠商，心態要不得，他強調防疫醫療網要實質作為，「要有遠觀而不是近利」。
國家衛生研究院名譽研究員蘇益仁也說，台灣法規應跟上國際腳步，才有助快速生產疫苗，且須增加感染控制醫護人力，形成防疫網絡。
6.國民法官 新法未納陪審制 遭批改半套
攸關司法改革的國民法官制度，總統蔡英文昨強調未來4年一定要上路。負責推動計劃的司法院祕書長林輝煌表示，「國民參與刑事審判法」草案6月中旬將送進立法院大會，若順利完成三讀，國民法官制度就能如期在2023年1月1日實施。不過仍有民間團體質疑這是「半套假改革」。
2017年8月司改國是會議結束後，司法院積極研擬「國民參與刑事審判法」草案，推動國民法官制度，規劃6位國民法官和3位職業法官對重罪案件「合審合判」。草案規定，國民法官制度適用在一審「最輕本刑10年以上有期徒刑之罪、其他故意犯罪因而致人於死者，但少年刑事案件與毒品危害防制條例案件除外。」
林輝煌指出，「國民參與刑事審判法」草案由立法院審議中，預計下月中旬會進入立法院大會，「我們希望順利三讀通過，接著就可積極訂定相關子法，以及籌備硬體及人員配置，預計在2023年1月1日正式實施。」
根據司法院委託政大做的民調，有7成以上民眾認為，「法官判案結果經常與社會多數人想法不一樣」，另有逾8成民眾支持民眾與法官「合審合判」，但關心司改的民間團體對國民法官制度採「合審合判」仍有疑慮，例如台灣陪審團協會曾質疑這只是個「半套假改革」，應實施「陪審制」才能免除弊端；民間司改會則主張「陪審制、參審制併行」。林輝煌承諾，對於社會上不同意見將等新制度實施6年後一併做總檢討，屆時會將外界期望納入評估。
7.軍中人權 拉高改革層級 應由府來處理
總統蔡英文昨在就職演說中特別強調「軍中人權問題」。軍中人權促進會會長黃媽媽（陳碧娥）對此表示，軍中人權問題，包括政治、國安、立法、社會、教育等多面向的問題，絕不是一個國防部就能單方面解決。因此，陳碧娥建議由蔡英文親自出馬，召集學者專家及各部會，進行深度總檢討，從制度面解決國防部及整個社會問題。
面對近來出現的軍中人權問題，蔡英文在總統就職演說中，提到年輕人從軍出現適應上的問題，反映出社會轉變和軍中管理制度的落差，我們必須把落差補起來，以免造成軍人的榮譽和士氣，在一個又一個的個案中，被消耗掉。因此將強化軍中申訴關懷機制、建立公允的事件調查機能、以及滾動檢討人事配置。
8.綠能 喊2025綠能佔2成 「非常嚴峻」
總統蔡英文昨就職演說中，重提能源政策，仍以2025年綠能佔整體能源20%為目標，且「有信心可以達成」。學者認為，台灣目前不論太陽能、陸上風機、離岸風電還是燃氣發電都有各自問題，過去4年再生能源佔比只增加2.5個百分點至7%，若要達標至20%，得再增加13個百分點，「是非常嚴峻的挑戰」。
中央大學講座教授梁啟源直言，一開始政府計劃透過太陽光電達到目標，但是太陽光電需要大面積的土地，衍伸出地權整合問題，能用的土地部分太過偏僻，還有台電饋線問題，原本預計要建造2萬5000公頃，後來實際執行只有五分之一。
後來政府想主打風力發電，但是現在已經有340座陸上風機，未來規劃還要再建260個，同樣牽涉到地權問題，於是又轉移目標到離岸風電。梁啟源表示，離岸風電不需要取得土地，但問題就出在費率。
透過遴選制度1度電要花5.8元收購，公開競標1度電收購只要2.5元左右，梁啟源指出，公開競標的躉購費率才符合國際市場行情，但為何政府第3階段還是採取遴選？「不能為了帶動國內產業花這麼大的代價。」最重要的再生能源不能取代現有24小時不間斷發電模式，要靠燃氣解決，但國內儲槽容量嚴重不足，「颱風一來船無法靠港，天然氣無法卸貨只有大限電的下場。」
國泰證期經理蔡明翰也說，雖然綠能產業是未來趨勢，但供過於求是事實，無論太陽能、風力都是供過於求，產業需要長時間調整，且台灣市場小，即使加重力量也很難翻轉。
9.科技發展 維持半導體優勢 五缺待解決
總統蔡英文在520就職典禮上提出「6大核心戰略產業」，包含半導體、資通訊及醫療科技等，都是未來產業發展重心。產業專家表示，台灣半導體與資通產業競爭力本來就很強，建議政府應扮演「搭橋」角色，協助建構國際技術合作平台，解決產業問題。
台經院研究員劉佩真表示，台灣半導體具備高競爭力，即使近期美中關係惡化，台灣業者仍可在美中兩大國夾縫中找到發展空間，不過若未來美中貿易摩擦成為常態，政府如何協助業者厚實研發實力，讓業者不要只剩下「選邊站」一條路，就顯得非常關鍵。
劉佩真說，政府想要協助半導體業者在高階製程維持產能優勢，前提是解決目前五缺問題（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）；另外就是透過國家力量，協助業者落實兩套體系，例如分別提供中國規格與美國規格的產品，才能讓產業傷害減至最低。
KPMG安侯建業健康照護與生技產業服務團隊主持人蘇嘉瑞表示，台灣有強大的資通訊與精密工業，因此有製造精密醫療器材的能力，然而疫苗和藥物的研發技術都集中在歐美大藥廠，且非常「燒錢」，以台灣生技醫療公司規模，不足以支應研發經費所需。
因此他認為，台灣若要發展醫療科技，仍須掌握自身利基，將資通訊、雲端與醫療器材結合，才是正確的發展方向。台新投顧副總黃文清也點名，台灣半導體、5G產業台灣耕耘已久，已取得優勢地位，不宜鬆懈拱手他人。
10.區域經濟整合 美中變數太多 新南向不可廢
中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳表示，經貿局勢變化太快，台灣未來4年最需要的是「方向感」，美中角力政府始終沒給指引，產業究竟該選邊站，還是兩邊都可以？要不要發展第三地？政府應定位為引導角色；另像是台商回流，也沒見政府具體指引，「對於無法回流的台商，政府的期待和建議是什麼？」指引性的政策遠遠不足。
李淳指出，整體而言新南向政策過去4年是成功的，未來也應該要持續，畢竟不論是貿易戰或是武漢肺炎，美中脫鉤只會加快，東南亞除能成為台灣新的貿易出海口，從產業布局角度，更可以創造有別與美中的穩定合作關係，「不能永遠只有美國隊或中國隊，美中關係變數太多，若可以發展東協隊、印度隊會更穩定。」
在蔡英文的就職演說中，跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）被「加強美日歐經貿協定」取代，李淳解讀，經貿策略從過去加入區域協定，變成與少數、單一國家進行雙邊貿易協定。這轉變李淳認為是較「務實」的做法，他說台灣要加入區域協定，受到中國的干擾大，但若改以與少數或單一國家進行貿易協定，阻礙就會小很多。
淡江大學財金系教授林蒼祥也認為，面對難得一次的世界供應鏈遷移、生產秩序改變，可惜政府沒能提出更明確的發展計劃，「疫情會讓速度加快，要和時間競賽。」他呼籲，科技部、經濟部、財政部與勞動部應盡速跨部會合作，創造更多產業機會。
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