美中貿易戰
Pierre Boulez, Répons -
Ensemble intercontemporain - Matthias Pintscher
【摘要2020.5.17.蘋果
蔡明芳】全球最大晶圓代工廠台灣積體電路公司（台積電）於本月15日正式宣布，在美國聯邦政府與亞利桑納州政府的支持下，將在亞利桑納州投資設置「五奈米製程技術」晶圓廠。再次宣示美國政府維護其供應鏈穩定與安全的決心。
自美國與中國爆發貿易紛爭與科技管制以來，美國持續關注世界各國廠商與中國廠商的往來關係，特別是與中國華為和中興通訊等科技公司。
事實上，在台積電赴美設廠消息公布的前2日，美國總統川普才將去年5月所簽署的行政命令延長1年，禁止美國企業使用對國家安全構成威脅的企業所製造的電信設備，中國的華為及中興公司等中企就在名單之中。
不論美國對於這些廠商竊取美國高科技技術的懷疑是否屬實，美國政府在輸出中國科技產品的「禁售」令與美國公司購買中國科技產品的「禁購」令，都已對於科技產業帶來衝擊。在科技管制下，以台積電的半導體產業地位，其赴美設廠的決定，將牽動相關供應鏈廠商的移動。
自武漢肺炎疫情爆發以來，供應鏈斷鏈的經濟衝擊已引發各國政府的高度關注。然而，全球的供應鏈與中國密不可分是有其原因的。由於中國過去擁有豐沛勞動力的先天優勢，加上世界貿易組織（WTO）成形後的各國低關稅政策，使得中國產品的低成本優勢完全輾壓或完勝其他國家的生產製造廠商。因此，除了品質較高或無法標準化生產的產品外，多數的產品都在中國生產製造，廠商大規模生產所享受的內部規模經濟，以及產業群聚所形成的外部規模經濟相輔相成的結果，造就了中國世界工廠的地位。
因此，從紡織、化學或到高科技產品，幾乎沒有產品可以不在中國生產。由於中國生產優勢加上WTO的加乘效果，吸引越來愈多的外國廠商到中國投資，中國廠商在邊做邊學的效果下，也形成了自己的紅色供應鏈，且供應鏈生產技術也日益精進。
華為與中興等廠商就在這樣的環境下慢慢被培養出來。以華為為首的中國品牌手機，在手機生產標準化且創新有限的情況下，憑藉其價格優勢也不斷提高在世界市場的佔有率。在手機出貨量漸增下，對於上游零組件的需求也不斷增加，此時，對手機中關鍵零組件或系統的需求也跟著水漲床高，進而強化了中國廠商與關鍵零組件廠商的合作關係。
在上述背景下，手機產業中的軟體與硬體重要廠商，如台灣的台積電以及美國的高通（Qualcomm）與谷哥（Google）等，自然成為中國科技產品或產業不斷壯大的重要推手，這也是美國政府的科技管制關注的對象。
在美國政府對於與中國廠商往來的科技管制日益趨嚴下，多數廠商初期仍處於觀望，或認為可以滿足美中雙方需求，但在台積電赴美後，這樣的觀望態度已變得不切實際。各國廠商絕不樂見美國對中國採行嚴格的科技管制，這是因為中國除了有龐大內需市場外，許多國家在未來5G產業的發展也多採用華為的產品，具競爭力的訂價策略當然是中國產品受歡迎的原因。
由於中國在產品通路（出海口）已有不小的市場佔有率，因此，台灣與美國業者對於如中國華為這樣廠商的依賴程度是難以自拔的，這是因為零組件的重要性愈高，獲利也愈高。換言之，不供貨給華為對上述零組件廠的獲利影響極大。由此可以想見，當美國聯邦政府對中國採取科技管制時，一定對美國業者與倚賴美國技術而受管制的外國業者（如台積電）造成衝擊。
儘管科技管制會對許多廠商獲利產生影響，但是，在此次肺炎疫情衍生的斷鏈危機後，供應鏈的分散成為廠商必須正視的問題。供應鏈分散必然帶來更高的生產成本，但是，生產成本可以預測，斷鏈的代價無法評估，就一個永續經營的廠商而言，降低不確定性應遠比面對高成本來得重要的多。
就政府的角度而言，協助廠商降低不確定性也是重要的職責之一，美國政府與日本政府均補助國籍廠商移出中國即是一例。隨著台積電赴美投資，國際供應鏈的重組已是現在進行式，我國應持續關注美國政府推動供應鏈重組政策的經濟繁榮網絡（EPN）發展，並提出相應的政策，以協助台灣廠商維持在國際供應鏈的重要性。
台積電赴美設廠的戰略意義【摘要2020.5.17.蘋果】台積電15日宣布將赴美投資120億美元，在亞利桑那州設置5奈米晶圓廠。美國國務院、商務部、美國在台協會都第一時間做出積極的回應。國務卿龐皮歐甚至明白地說，這消息的公布正值一個關鍵時刻，中國正在極力爭取獲得尖端技術主導地位和關鍵產業的控制權。龐皮歐的說法說明了，這是美中科技戰的一場戰役，是美中戰略競爭的一環。
對這個投資案，一般會從產業等方面來看，但衡之最近幾年世界戰略形勢的變化，這發展恐怕是一個趨勢。這個投資案是在蔡政府與美國政府同步積極遊說下決定的，呼應了美國總統川普強化國安、掌握先進製程、將供應鏈搬回美國的戰略方向。其實，台積電創辦人張忠謀早就對這趨勢了然於心。之前他曾說，台積電承平時是供應鏈重要一環，世界不安寧時，則成為地緣策略者的必爭之地。
在過去大約40年間，中國開始「改革開放」，以美國為首的西方國家推動全球化、對共產中國採取「交往政策」，一廂情願地認為這將最終改變中國的政治體制，促成其民主化，將之融入世界秩序。在這樣的戰略前提下，美國等以優惠條件協助中國加入世界貿易組織（WTO），在中國的崛起中提供了助力。
結果，中國經濟發展起來了，成了世界第二大經濟體，但它的政治體制沒有改變，民主化的跡象無蹤影。出現的是一種新的中國模式：一個極為國際化、但同時又很嚴厲的一黨極權體制國家。漸漸的，愈來愈多人意識到，通過經濟合作推動中國民主改革的思路是錯誤的，中國的政治體制是不會改變的，美國的「交往政策」事實上是在強化中國的極權主義體制。所以，「美國應該迅速改變和中國接觸的政策，否則未來將面臨與中國的巨大衝突。
川普總統上任後，在國家戰略中將中國定位為戰略競爭者，指中國利用「掠奪性經濟」威脅鄰國，並將南海軍事化，美國軍事優勢遭到中國與俄羅斯「侵蝕」。
接下來的發展就是美中貿易戰的開打、科技戰的煙硝，封殺、脫鉤等諸多措施接二連三，當這些混沌的形勢還在對峙發展之際，沿自武漢的新冠病毒肺炎大瘟疫荼毒全球，西方國家的「究責」與中國的「戰狼外交」又使形勢更混沌，以致於川普甚至強硬地說「可以全面切斷與中國的關係」。一個「新冷戰」的形勢正在醞釀。
在過去「接觸政策」的戰略秩序下，台灣周旋在美中日等大經濟體中，謀取最適利益，我們的產業政策，特別是以兩岸政策為軸線的政策，也是如此。現在，戰略形勢的變化把世界推向一個緊要關頭、一個轉折點。意味著挑戰，意味著要做「選擇性的改變」。我們要怎樣認知挑戰的真相、怎樣評估挑戰的力度、怎樣判斷取捨、怎樣戰略性的選擇。……凡此，都是等在我們面前的挑戰。
台積電是一個極具戰略重要性的產業，這次投資美國的決定，是它面對新形勢挑戰的判斷與選擇，這個案例透露的訊息，其實是適用於整個國家的。我們準備好了嗎？
PS：
1.
台積電的大股東，都是外資與國安基金，自主選擇性不多。
2.
只要台積電提高晶圓零件的單價2~3倍，華為的國際競爭力優勢就完全喪失。
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