又是施工出包！工人擅自跨越宜蘭武塔站軌道 太魯閣剎車不及撞上

 

林佳龍政績

Strauss - Metamorphoses - George Szell (live recording 1968)

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【摘要2021.4.24.自由】台鐵開往樹林的405次太魯閣號，今天上午傳出在宜蘭縣武塔車站，碰撞不明物，造成列車延遲。原因竟是當時月台正在進行加高工程，列車於上午8點45分通過武塔站時，施工工人跨越軌道撿東西，不慎被列車撞上。而受傷的52歲王姓工人，經過救治後，傷勢已無大礙。

宜蘭工務段派員辦理保修作業尚未完成，廠商未獲通知即進場作業，台鐵已要求對廠商採取重罰，避免類似情況再度發生。

警方初步調查，當時月台進行加高工程施工，工人疑跨越軌道撿拾物品才會被撞上，目前已緊急送往羅東博愛醫院救治，意識清楚，列車在現場停留一段時間後，約延誤13分開車。

太魯閣事故 應究責專任工程人員【摘要2021.4.24.蘋果 沈宗樺】台鐵太魯閣號事故已偵結起訴，除了主要當事人李義祥及移工阿好，涉過失致死罪外，擔任設計監造的聯合大地工程公司「監造主任」及「安衛人員」，也同樣涉及過失致死罪；另外遭起訴的東新營造廠，包含負責人及實際執行者，因涉及租借營造執照（借牌）違反《政府採購法》而遭起訴。

但除此之外，營造廠相關人員包括「勞安衛人員」、「品管人員」，還有最重要的「專任工程人員」等，均相安無事，且營造廠雖遭起訴，但並非涉及過失致死，僅止於違反《政府採購法》或《商業會計法》。如果檢察官的出發點是因為營造廠借牌僅只是出借名義而已，故能免除實際應負擔之責任，反倒助長未來營造業的借牌歪風。

為什麼營造廠的「專任工程人員」那麼重要呢？《建築法》第15條中規定，「營造業應設置專任工程人員，負承攬工程之施工責任。」再依《營造業法》用語定義中所述，「專任工程人員」，「係指受聘於營造業之技師或建築師，擔任其所承攬工程之『施工技術指導』及『施工安全』之人員。」

又依同法第35條規定，營造業之「專任工程人員」應負責辦理下列工作：「一、查核施工計畫書，並於認可後簽名或蓋章。二、於開工、竣工報告文件及工程查報表簽名或蓋章。三、督察按圖施工、解決施工技術問題。四、依工地主任之通報，處理工地緊急異常狀況。……共8款。」

由上述法條可清楚發現，營造廠中確實是有一個專業人員，全職受聘於營造廠且為繼續性之從業人員（非定期契約勞工），並具有專業技師資格（土木、結構或建築師），其位階又凌駕於工地主任之上，主要工作是對施工現場中的施工技術、施工計畫以及施工安全負全責。

另外，站在公共工程三級品管的立場，營造廠是一級品管單位，是實際執行施工計畫及品質管理標準的一線人員，至於監造單位（聯合大地工程公司）則屬於二級品管；二級品管是負責審查、監督以及抽查和稽核。如果二級品管的「監造人員」和「勞安衛人員」都涉及過失致死，那麼一級品管單位的「專任工程人員」是否涉及同樣過失呢？

其實熟悉工程界的人都知道，營造廠在偏鄉地區借牌是習以為常的事，而且不只有營造廠在借牌，「專任工程人員」借牌的比例更高，坊間甚至訂有每年借牌的行情價。但是，身為營造業主管機關的內政部營建署，對這些怪象總是睜一隻眼閉一隻眼，絲毫沒有作為，任由神通廣大的營造業自由發展。

太魯閣號事故的偵結起訴以後，社會各界都提出了修法議題，但其實更應該反省的是，法規已有層層把關，法令文字也已經載明清清楚楚的事情，為何營建署主管機關可以不執行？

此時此刻，各界民意代表應該立即督促內政部營建署，普查營造業及專案工程人員借牌案件，並藉由勞健保相互勾稽，一定要想辦法遏止借牌歪風，才能真正提升營造業的施工品質及施工安全。

台鐵改革豈能靠漲價和升官【摘要2021.4.24.中時 桂宏誠】準台鐵局局長杜微日前在立法院接受質詢時表示，台鐵每2年都會提出票價的評估，預計今年底前就會向交通部提出票價合理化的報告。

儘管新任交通部長王國材隨即表示，「調漲票價並非台鐵改革的優先事項」，但如果在太魯閣號慘劇之後，台鐵局提出的改革第一槍竟然只是例行性的票價檢討，可見要改變台鐵僵硬的組織文化有多困難！

在太魯閣罹難者頭七之日，「火車駕駛聯誼會」為了悼念罹難司機員，發動全線列車在事發的上午時間同步鳴笛。當時「全國火車駕駛產業工會」理事長受訪時表示，台鐵司機員以前因有平交道已感到行車不安全，但「直到4月2號那一天，我們才真正警覺到，每天司機員上班就是在冒險犯難」。

我國憲法第144條規定「公用事業及其他有獨占性之企業，以公營為原則」，而台鐵即屬於公營的公用交通事業。憲法所以規定公用事業以公營為原則，目的是要以政府的力量來增進公共福利，故而公用事業設立的宗旨原本不在於營利。因此，若思考要以票價來反映公用事業的成本和利潤，或是放大了「票價合理化」對公用事業營運的直接影響，其實都與公用事業設立的目的未盡相符。

台鐵局從實務運作中提出的改革計畫內容，票價合理化恐怕是最容易想到、也最簡單的「改革」方式。同時，類此主張其實是為了導向台鐵存在人力不足、員工待遇不佳的情形，才讓台鐵遭受批評，甚至存有難以根治的沉痾。事實上，這些診斷出的問題和處方，其思維反而說明了這就是不易撼動的「組織文化」。

太魯閣號事故的究責，目前除肇事的工程包商被依過失致人於死遭起訴外，這項公共工程從招標到施工過程中，交通部和台鐵局均負有監督和執行施工安全的法定權責。然而，日前交通部長交接典禮和卸任部長惜別會中，竟是充滿著「感恩與祝福」的氣氛，大家彷彿都是太魯閣號慘案的「局外人」。即可知為何組織文化不易撼動？

台鐵發生近60年罹難人數最多的慘案後，交通部政務次長升部長、鐵道局長升政務次長、台鐵局副局長升局長。這些業務主管機關的高層官員，本應接受行政法上有無違法失職的調查與究責，行政院長蘇貞昌竟紛紛提拔他們升官，甚至鐵道局長還是「跳升」，難道是肯定他們對發生慘案的「傑出貢獻」？這種毫無政治責任觀念的官場文化，又如何期待未來台鐵有所改革？

其實，執政者文過飾非的功力與習性，讓百年老店台鐵改變了原有良善的組織文化，員工也逐漸喪失公共服務的熱忱和精神。從林佳龍的惜別會、票價合理化、交通部和台鐵局的新人事，乃至於司機員沒想到乘客也跟著「冒險犯難」，這種組織文化才是台鐵陷入改革困境的主因。