全國不分區立委

2012大選21

〔摘要7.1.2011蘋果 趙少康〕民進黨前天公布了不分區立委提名名單，比較值得注意的有7點：1.呂游蘇謝四大天王只有呂秀蓮未被提名；2.游錫堃、蘇貞昌、謝長廷排在邊緣；3.余天擠進安全區；4.蔡同榮掛車尾進榜機會不大；5.表現不俗的原住民女立委陳瑩排到了17名；6.大部分是老面孔；7.女性佔一半。

民進黨的不分區到底提的好不好，是相對的，是要和國民黨及親民黨、新黨、台聯黨、無黨聯盟提出來的名單做比較才能下結論的，不分區名單像是政黨的門面，也像是政黨的鏡子，代表一個政黨的格局與形象。

從2008年立委選舉開始，採用單一選區兩票制，對小黨非常不利，單一選區本來就讓大黨佔盡便宜，像新加坡反對黨拿了40％的選票，但國會席次只能佔個位數的席次，而不分區需要獲得5％以上選票才能分配席次，更屬荒唐，小黨其實可以提出釋憲，打憲法官司。

由於採小選區制，立委愈來愈地方化，像台北市議員分6個選區，立委卻有8個選區，立委的選區比議員還小，不是很可笑嗎？很難要求立委有國際觀、全面性的視野。

提名的不分區立委必須以大局為重，不能局限於地方利益、糾纏於地方派系，必須以超越的態度來平衡區域立委，否則立法院的格局會愈來愈小，變得比地方議會還地方議會。

政壇講究實力 不是專業〔摘要7.1.2011蘋果 陳茂雄〕民主進步黨中執會通過不分區立委排序名單，立刻遭中國國民黨批評為派系妥協下的產物。

民進黨不分區立委候選人名單第1名是弱勢團體代表，第3名是工人代表，第5名為環保代表，第11名為婦女代表。比較特殊的團體代表都進入安全名單，但還是有人認為不盡理想，他們認定不分區立委的特質有二：1.是全國性的代表；2.是專業的代表，民進黨不分區立委候選人專業性不足。

各行業太多，國會議員不可能備齊各項專業，先進民主國家也如此。英國內閣閣員（等於台灣的政務官）是由國會議員兼任，還是一樣有專業不足的問題，為了彌補這項缺陷，英國有很健全的文官制度，專業方面的知識是由常任文官負責。

美國的國會議員當然也有專業不足的問題，可是他們的國會助理都是各行各業的專家，可以協助國會議員立法。

台灣的國會也一樣有助理，可是很少聘用專家，他們主要的工作並不是協助立法，而是幫國會議員服務選民、跑婚喪喜慶。台灣幾乎所有法案都是由行政單位起草，再由國會審議，真正的專業人員是行政單位的常任文官，不是國會議員，更不是國會助理。

不分區立委沒有選區的選票壓力，當然可以比較關心全國性的事務，至於是否專業已經不重要，因為國會不可能具備各行各業的專家。

政壇上的政治人物結盟可以形成「黨」，黨內政治人物結盟當然就形成「派」，既然可以有「黨」，為何不能有「派」？顯然的，黨內有「派」是很正常。不分區立委候選人既然不是各行各業的專家，當然就變成政治人物的天下。哪些人可以擠入安全名單，那要看各人的實力，政壇上講究實力是很正常的。

一位元老級的政治人物，被評估一定可以進入安全名單，可是最後還是落榜，因為這位政治人物一向被稱為孤鳥，朋友很少；面臨不分區立委候選人提名時，換提名委員秤他的斤兩，看他結盟的人多不多。結果新世代有人比他重，他當然被擠出安全名單。

國民黨諷刺民進黨是派系的妥協，那國民黨又是什麼？民進黨有能力妥協派系，不知國民黨能不能？事實上他們連親民黨都不能妥協，全國各地區的派系更不用說。民進黨的派系容易妥協是有其特殊背景，可是目前的支持民眾只有一派，那就是「蔡英文派」，政治人物不得不跟著民眾靠向蔡英文。

蔡英文柔性逼退 加速世代交替〔中國時報社論2011.07.01摘要〕民進黨不分區名單充滿蔡英文特色，最明顯的就是四、五十歲的中生代當家。蔡英文並未明言推動世代交替，但她曾公開表示，「要召喚出負責任的新世代」；此次不分區立委提名中，五十歲以下的，共有六人列入安全名單，比前幾次都多。

    蔡英文這次頗有「柔性逼退」的意味，她不但讓「阿公」蔡同榮跌出安全名單，甚至插手與各派系、天王協調，迫使黨內大老退位，例如，新潮流由少壯派的段宜康代表，李應元代表謝系，吳秉睿代表蘇系，陳其邁代表扁系，形同是藉由黨主席之力，不只讓民進黨世代交替，也催化了各大派系內部的世代交替。

另外，蕭美琴、鄭麗君等蔡英文新北市競選團隊進入名單，則更是黨主席欽點的無派系中生代人選。

    因此，即使社會上對這分名單評價不佳，但對民進黨卻有不小的功能。首先、民進黨這次總統大選訴求首投族，一分相對年輕化的名單，當然比ＬＫＫ名單，更能吸引年輕人；更重要的是，不論蔡英文是否贏得總統大選，由蔡英文點將的中生代，都已確定進入國會殿堂。

    所以，也許評價不高，但這是一分相當具政黨、選舉策略的名單；接下來就輪到國民黨要推出不分區名單了，如果國民黨停留在派系分贓、作為擺平黨內疏洪道的慣性思考模式，則不只是觀感不佳而已，就政黨競爭的角度，還可能落於民進黨下風。