台美經濟對話 每年召開 簽定5年MOU 建立「政府對政府」機制

台美關係

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【摘要2020.11.22.蘋果】台美首次「經濟繁榮夥伴對話（EPP）」前天深夜在華府舉行，會中簽定為期5年的備忘錄（MOU），外交部長吳釗燮說，這是台美經濟議題最高層級定期對話機制，是個「制度化」、「政府對政府」的機制，預計每年召開，輪流在華府與台北舉行，不受政黨輪替影響。總統蔡英文強調，未來將持續努力，創造台美合作的雙贏。

這場台美經濟議題最高層級對話，台灣時間20日深夜在華府舉行，我經濟部次長陳正祺率團赴美，與我駐美大使蕭美琴共同出席實體會議；美方由國務院次卿克拉奇主談。行政院政務委員鄧振中、經濟部長王美花等人在台北以視訊參與。

會中，蕭美琴與美國在台協會（AIT）執行理事藍鶯共同簽署MOU，建立台美此一對話機制；台美雙方也在經濟合作領域、5G及電信安全等領域達成相關成果。鄧振中、王美花、吳釗燮昨在行政院開記者會宣布對話成果，美國在台協會處長酈英傑也出席。

吳釗燮說，台美透過制度性對話，開展長期且持續的經濟合作，對台灣的全球布局將更有利，也開拓台美更多合作空間。酈英傑說，簽署MOU將為未來的年度美台經濟對話奠定基礎；在這次實質性對話的基礎上，雙邊已成立幾個工作小組，將在許多議題上採取行動，對於美台關係的前景，「我比過去都更加樂觀」。

王美花指出，這次會談有關供應鏈部分，台美長期在高科技、ICT、半導體產業有深厚合作關係，「美方強調經濟安全就是國家安全」，希望找到信賴夥伴；美方也提及台積電赴美設廠，對於深化台美半導體合作進入新的里程碑。美方指出未來AI研發中心也希望與台灣合作；我方也提出5G相關產品認證可在台灣建立中心，美方也表示歡迎。

蔡英文昨在臉書貼文說，此次台美MOU簽署為期5年，也可以再延長5年，未來將輪流在台北及華府召開年度高階經濟對話；台美將共同在海外探索商機，也將於數位科技研發加強合作。蔡強調，台美關係不斷提升，不論是防疫合作還是經貿交流，成果有目共睹；這次「台美經濟繁榮夥伴對話」正式建立後，台美的全球夥伴關係再次提升。

知情人士透露，備忘錄效期5年是由美方建議，台灣將此視為美方的善意，以及傳達就算美國新政府上任，也會延續對話的立場。美國務卿龐皮歐昨也在推特發文表示，美國和台灣在捍衛自由、推進經濟關係和促進共同民主價值方面是有力的合作夥伴。美台經濟繁榮夥伴對話進一步進化雙邊經濟關係。

對此次對話成果，中經院第一研究所所長劉孟俊認為，美國優先起了示範作用，超越主權論述帶領台灣加入區域合作，有助供應鏈回流；疫情後台灣價值將在國際間更加凸顯，有助台灣在各經濟體抗衡中國大勢下，超越主權論述加入區域經濟整合。

劉孟俊認為，在科技產業鏈去中化及疫情下全球斷鏈的再重組脈絡下，例如科技及通訊設備供應鏈搬遷、供應鏈回流及供應鏈的安全穩定、乾淨，台灣提供一個有效可靠選擇。

太平洋經濟合作理事會中華民國委員會祕書長邱達生也表示，此次對話及MOU簽署成果，比簽署任何雙邊經貿自由協定重要，實質建立雙邊產業需求供應鏈；台灣由台積電領導的晶圓技術是美國缺乏的，而美國在台設立高科技數據中心，提供台灣所欠缺的高科技服務業，符合雙方國家利益，攜手完成半導體產業霸業。

【摘要2020.11.22.蘋果】台美雙方在首次「經濟繁榮夥伴對話」簽署備忘錄（MOU）建立此一對話機制，外界關注是否會取代台美貿易暨投資架構協定（TIFA）？行政院政務委員鄧振中說，此一對話機制不會取代台美TIFA，這兩個機制是並行的。

鄧振中說，美國貿易代表署（USTR）與台灣有TIFA管道，TIFA是討論特定議題，因台美雙方都認為有需要擴大對話內容，才會有台美經濟繁榮夥伴對話的對話機制產生；且各工作小組若討論項目有成果，後續就會簽署協議。

外交部長吳釗燮說，台美BTA主責單位是USTR，涉及到進出口關稅等議題，和這次台美經濟繁榮夥伴對話本質不同，這次對話不會取代TIFA架構，不會產生BTA，因此這次台美對話並無談到TIFA或美豬等議題。

台美經濟對話談成了什麼？【摘要2020.11.22.蘋果 吳建輝】11月20日，首次的台美「經濟繁榮夥伴對話」（EPP）正式在華府展開，

台美「經濟繁榮夥伴對話」乃是川普政府所提倡之「經濟繁榮網路」（Economic Prosperity Network）之一環，其中主要目的在於確保供應鏈安全，避免因供應鏈過度依賴中國，影響美國之經濟安全。就此點而言，台灣面臨與美國相同的挑戰，因此，藉由去中國化確保供應鏈安全或經濟過度依賴中國，有其合作之契機。

台美「經濟繁榮夥伴對話」延續駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）與美國在台協會簽署之慣例，但另加上由政務委員鄧振中與國務院次卿柯拉奇見證之方式，同時，兩人並致函對方表達對於備忘錄之支持。就此，提升了台美間「政府對政府」的色彩。

我國外交部部長吳釗燮認為，對話機制的延續性並不構成問題，例如台美在馬政府與歐巴馬政府任內建立「全球合作暨訓練架構」（GCTF），在台美之後歷經政權轉換至川普政府以及蔡政府，此項架構並未中斷，反而進一步強化。台美「經濟繁榮夥伴對話」之備忘錄效期為期5年，5年後得再展延。因此，從外交部的角度而言，對話機制並不會因為川普政府卸任而有所影響。

拜登政府將如何看待台美「經濟繁榮夥伴對話」，可以從拜登的競選主軸得到一些端倪。由於武漢肺炎（COVID-19）造成美國經濟與人民的損失甚鉅，如何確保供應鏈與健康安全，乃是拜登政府的主要考量。從這個角度而言，台美「經濟繁榮夥伴對話」雖然是川普政府所推動，但若對話機制所要解決的問題，以及想達成的目的，若也拜登政府所關心且樂見，則台美「經濟繁榮夥伴對話」在拜登政府亦有其重要性。

因此，供應鏈安全與全球健康安全，在拜登政府任內，仍具有一定角色。而由於美國強化對外國的投資審查，乃是奠基於2018年的《外國投資風險審查現代化法案》（FIRRMA），因其係屬法律位階，應不致受到政權更替有所影響。然而，就能源議題而言，川普政府較關心石化產業，而拜登政府較注重再生能源，因此，就日後能源合作議題應會有所轉向。

從我國產業角度而言，5G與供應鏈安全具有關鍵性角色。5G議題建立在川普政府所推動的「潔淨網路」，此一脈絡主要目標在於圍堵華為，並擴展到推動「去中國」（China-free）資通訊網路。美國在通訊產品排除中國廠商，法律基礎主要源自於2018年的《國防授權法案》（NDAA），禁止美國政府或與美國官方合作之機構，使用危及美國國安之中國廠商之技術與設備。

此項政策因為其法律位階，拜登政府上台後，或許放寬規定，但在資通訊網路強調網路與通訊安全之大架構將不會有所改變。因此，我國資通訊產業將面臨美國市場與中國市場的決擇，或至少是兩套標準。出口往美國之產品應符合美國所要求相關通訊或網路安全認證，其中一個主要考量點，將是中國產品的含量多寡。

就供應鏈安全部分，半導體產業乃是我國經濟命脈之一，台積電赴美設廠被國務院次卿克拉奇稱為「game changer」。從美國角度而言，確保其半導體的供應來源不受中國掌控，有助於強化美國的經濟安全。但就台灣的半導體產業而言，我們希望在與美國經濟更加緊密結合的過程中，取得什麼？1.是進入美國市場？2.或是更先進的技術？若是前者，台灣在美國推動去中國的供應鍊過程中，應可受惠。若是後者，則台美「經濟繁榮夥伴對話」下的科學與科技可提供基礎性的技術支持。

就具體目標而言，以半導體產業為主軸的部門取向（sectoral approach）的雙邊協定，可以視為提升台美經貿關係的短期目標。就健康安全部分，在武漢肺炎的影響下，拜登政府將強化醫療與健康產品的供應無虞，就此，我國醫療器材產業或許可以取得進入美國之商機，在此過程中，相關之標準檢驗與認證乃是政府可以著力之方向。

首屆台美「經濟繁榮夥伴對話」具有歷史性意義，但隨著川普政府即將卸任，拜登政府上台後，美中關係重新定位，此項對話機制之延續性，以及成效有待進一步觀察。從台灣角度而言，此項對話機制除了深化台美外交與經濟與產業連結外，想要達成哪些具體可被量測的成果，應是蔡政府在剩下的3年半任期內，認真思考的問題。

為何拜登的中國政策不會大變【摘要2020.11.22.蘋果 吳冠昇、葉耀元、陳方隅、王宏恩】過去幾年來，川普政府在許多層面強力支持台灣，讓台灣受到前所未有的國際矚目，也拉近台美間距離。許多人擔心，這一切是否在拜登上台後就會變了調，台灣是否會再度被邊緣化，成為中美關係的棄子？

從學理的角度來看，這種狀況其實不會發生。許多人對拜登的質疑，來自於歐巴馬時期的經驗，嚴格來說，歐巴馬任內並不重視台灣議題，就算是在「重返亞太」的政策當中，也很少談到台灣。在具體政策實行上，美國對台灣的支持可說是乏善可陳，再搭配台灣政府當時的外交休兵政策，全部包裝在一起，說穿了就是希望台灣低調安靜，不要節外生枝。許多人認為拜登肯定會像先前一樣，持續忽視台灣？

歐巴馬時期的美國，在內政中，為了從金融次貸危機中恢復，提升國內經濟，所以提倡多邊主義，希望與世界上的各國合作。對外，歐巴馬政府為應付停滯不前的中東戰場、恐怖攻擊威脅，以及全球暖化等議題分身乏術。是此，當時的美國對提出「和平崛起」口號的中國，可以說不但是毫無敵意，甚至是歡迎的。畢竟，與中國維持良善關係，除了可以繼續拓展商業貿易利益，也能讓歐巴馬政府維持良好形象，讓各國願意繼續服膺於美國的領導。

然而，拜登在川普之後所繼任的國際局勢，與歐巴馬卸任時期已完全不同。在這幾年的努力之下，中國已儼然成為美國最大的挑戰者，在國際社會中處處想方設法建立屬於自己的體系，並藉此排斥美國的勢力。簡單來說，中美之間早已非過去長時間以來的「準同盟」關係，而是霸權競爭的關係。

川普在執政過程中，已經讓美國的政策圈了解，歐巴馬時期的中國政策，讓中國成為一個具有威脅美國霸權的敵國。在抗中意識與貿易戰的推波助瀾之下，把中國當作潛在敵人的想法，也逐漸在美國人民心中深耕。根據皮耶研究中心的調查，超過7成美國民眾對中國有負面觀感，且根據美國華府智庫CSIS調查，多數意見領袖認為中美間已轉變為競爭關係。

中國的崛起以及其逐漸挑戰，甚至是取代美國霸權地位的過程，非常符合國際關係當中所謂「霸權穩定論」的預測。面對新起的霸權中國，現今的霸權美國大致上可以採取兩套回應模式。

首先，美國可以和平將領導地位與權力轉移給中國，如同歷史上大英帝國在20世紀初與美國的權力轉移過程，就充分展現這個精神。然而，歷史上可以看到更多的例子是，這些霸權不會願意輕易的放棄自己的領導地位（會使自己安全受到威脅），會試著壓制後起強權的發展。而在爭權過程中，許多摩擦在所難免。

當初英國將霸權轉移到美國手上，與兩國間人民的歷史淵源、民族認同，以及對民主體制的信賴有密切相關，這也是為什麼英國可以放心將國際霸權地位交給美國，而非起而鬥之。然而，中美關係並不存在相同的條件。除了美國人民對中國的不友善觀感日漸上升外，中國對於人權、民主體制，甚至是美國所建立的全球體系的不尊重，都不可能讓美國像英國一樣，坦然接受讓中國成為下一個霸權。

所以，美國的國內因素不可能允許拜登對中國放軟。舉例來說，在這次的選舉過程中，面對川普的質疑，拜登馬上轉向承諾將改變對中國的策略。上台之後的拜登一旦對中國釋出過多善意，迅速就會被反對黨、民主黨內的反中成員、政策圈菁英以及媒體評論員，甚至全體美國人民質疑，是否無力領導美國維繫自身的霸權角色。這些壓力必定會使拜登對中國的政策轉為強硬。

對台灣來說，拜登上台不是個壞消息。美國社會除了拿拜登對台政策與川普相比外，更會檢視拜登是否會在這個關係美國的國際利益議題上對中國低頭。拜登當然可以與中國妥協，在台灣問題再做讓步；但很快的，他會了解到，這樣做只是助長的中國的勢力，危害美國霸權地位，同時讓民主黨在2022年期中選舉失利及2024年大選失去執政機會。美國人民不可能會希望領導人是軟弱並受中國擺布的。

最後，美國的盟友也同時間會用放大鏡觀察美國的中國以及亞洲政策。在兩權相爭的新冷戰局勢下，如果拜登一面倒的與中國再接觸，回到歐巴馬時期的綏靖政策，那其他對中國抱持疑慮的民主國家以及盟友，勢必無法再度信任美國的領導。假設美國仍然要維繫自己的霸權地位，那較為強硬的中國政策將勢在必行。