談供應鏈合作 比BTA更有實際內容

經濟評論

Beethoven Symphony No. 9 / Herbert Blomstedt

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【摘要2020.11.21.蘋果】台美關係持續升溫，不受美國政黨輪替影響，台灣經濟研究院景氣預測中心副主任邱達生指出，此次台美對話談企業供應鏈合作，比BTA（雙邊貿易協定）更有實際內容，尤其是「高科技合作」更具意義。邱達生認為，這次高階台美對話「意義蠻大的」，顯示美國將台灣視為供應鏈夥伴。在國際貿易戰與武漢肺炎疫情之後，深化台美供應鏈符合美國的國家利益，未來不管是民主黨或共和黨執政，都符合美國利益，相信也會持續。

邱達生指出，台美關係要靠堆積木式慢慢建立，兩國之間的高科技是互補的，美國大廠如亞馬遜（amazon.com）、Google、微軟（Microsoft）等相繼來台設數據中心，台積電則到美國投資設廠，雙方的企業都希望到對方國家投資可以獲得技術與權益保障。

這次台美對話雖然不是談台美BTA，但邱達生分析，談企業供應鏈合作比BTA更有實際內容，尤其這次是高層對談，是由上而下簽署合作大方向，未來細節再由技術官員討論如何落實，其中高科技合作更是意義非凡。

台美對話後預期將簽署MOU（合作暸解備忘錄），雖不具法律效力，但邱達生點出，商業講究的就是誠信，在有誠信的國家，MOU意義重大，當然在沒誠信的國家就是簽好玩。

出口太亮眼！ Q3經常帳順差286.5億美元創新高【摘要2020.11.21.自由】中央銀行發布第3季國際收支，由於出口表現亮麗、台商資金回流，第3季經常帳順差擴增至286.5億美元，創歷年單季新高；但金融帳淨流出191.4億美元，已連41季淨流出，續創史上最長淨流出紀錄；國際收支順差94.2億美元，也創下11年來新高。

央行經研處行委蔡惠美表示，「出口實在太亮眼」，本季經常帳順差286.5億美元、年增150億美元，其中商品貿易順差234.7億美元，創歷年單季次高，年增69.6億美元，主要受惠於疫情帶來的遠端商機、5G通訊等應用，以及電子新品備貨需求增加。

另，台商資金匯回高峰出現在第3季，初次所得順差43.4億美元，年增47.8億美元；而疫情重創觀光旅遊業，但第3季旅行收支逆差縮小至2.5億美元，使服務收支轉為順差16.8億美元，已連2季順差，主因旅行收支逆差明顯縮小以及運輸服務收支轉順差有關。

蔡惠美說，第2季旅行收入、支出雙創歷史新季，第3季出國人次仍年減90.8%，但第3季旅行收入略增為1.4億美元、支出也增至3.9億美元，旅行收支逆差自去年同期22.9億美元降至2.5億美元。

另外，國內投信基金及保險業對海外股債投資成長，達164.8億美元；此外，外資第3季仍減持台股，8、9月都呈現淨賣超，使非居民證券投資淨減少78.5億美元。

連8紅 10月外銷訂單創新高【摘要2020.11.21.自由】經濟部昨公布十月外銷訂單515.9億美元，創下歷年單月新高，且年增9.1％，已連續八個月成長。其中，對美國接單169.5億美元、年增17.1％，不僅連續九個月成長，且再度創下歷史新高。

經濟部統計處長黃于玲指出，外銷訂單是2017年一月以來首度「連八紅」，顯示今年因遠距商機增加等，雖有疫情衝擊，但並未影響台灣接單。此外，對美接單連續兩個月創新高，美國已成為台灣最大接單來源國長達七年，占比自2014年的25.1％跳升至30.2％，在美中貿易紛爭後有大幅成長，今年更有大幅跳升。至於中國接單占比，自七年前降為第二大。

對於美國訂單破紀錄，黃于玲表示，主要成長貢獻來自電子產品，尤以晶圓代工為重點，資通訊產品方面則為手機與筆電、伺服器。

根據統計，十月資通訊產品訂單金額170.3億美元、年增4.4％，創歷年單月新高，主因遠距商機帶動相關產品銷售。電子產品訂單金額152.1億美元、年增17.5％，連續九個月雙位數成長，主因遊戲機、智慧手機等電子新品上市，加上遠距需求帶動成長。光學器材則為22.7億美元、年增16.8％，主因遠距商機加年終旺季帶動面板價格上漲。

傳產方面，基本金屬、機械、塑橡膠產品訂單回溫，但化學品因油價仍處於低檔，訂單14.7億美元、年減9.2％。

台美關係 持續保溫台美關係【摘要2020.11.21.蘋果】美國環保署長惠勒預計12月初率團訪台，這是繼衛生部長阿薩爾、國務次卿克拉奇後，4個月內第3位訪台的美國重要官員。雖說美國政府將於明年初進行政黨輪替，但是若高層官員來台訪問，可以在川普政府後期形成重要慣例，相信繼任的民主黨總統拜登，也不至於會去打破這個約定俗成的做法。

我外交部長吳釗燮昨證實，外交部邀請美國環保署長來台已有一段時間。去年年底他也親自致電給惠勒，惠勒表達高度來訪意願，但因武漢肺炎疫情影響，訪台時間一直延宕。吳表示，惠勒訪台後，台美雙方也會就諸如海洋保護、空氣品質和兒童健康等議題展開合作。

環保與政治較無涉，但中共還是習慣性地反射性抗議，並敦促美方立即停止，且威脅將根據形勢發展「作出正當必要反應」，相信美方不會理會中共叫囂，而北京此舉只會更惹人嫌而已。

有人會認為，川普政府任期即將結束，看守期的美國官員訪台，就算與我方達成任何合作協議，可能會人去政息。國人若有此擔憂不能說多慮，但即使惠勒訪台象徵意義多於實質意義，也不能抹去台美關係的緊密與友好，畢竟台美關係的增溫，除了是行政部門全力支持外，還有國會兩黨議員的力挺，這幾乎已是華府普遍的共識了，所以拜登政府不可能一上任就驟然降溫。當然拜登挺台可能不會像川普般高調，所以台美關係如何保溫，有賴我政府再接再厲。

台灣必須理解的拜登印太三要務【摘要2020.11.21.蘋果 楊昊】隨著美國總統大選結果逐日明朗，美國在印（亞）太區域的影響力是否會持續強化，這也牽動了中美貿易戰是否持續加溫，以及拜登政府在甫簽訂完成的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）所牽動的印太新情勢中，如何重新掌握主導契機。拜登政府在印太區域的外交工作將面臨三大要務。

其一，就全球格局而言，各界引頸期盼的是拜登是否將一改川普的強硬對中戰略，而改採緩和的交往政策。當RCEP成員國簽署協定後，有不少輿論認為RCEP將鞏固對中國有利、得以持續強大的經貿與戰略腹地。但拜登於16日公開表示，美國需與其他民主盟友協商設定全球貿易規則，以抗衡中國日漸擴大的影響力，他同時已準備周全的計畫。就此而論，拜登政府應對美中角力的方向應該不變，唯手段與程度將與川普不同。

在19日，美國國務院政策規畫辦公室發布了一份研究報告書，儘管這仍在川普政府任內發布，但該報告書歸納了中國挑戰的各種要件與形式，也意在提醒美國政策圈，對中限制與震懾的政策框架與方向，有超越選舉周期且長期存在的必要。

該報告書也提到美，國在印太區域的條約盟友，以及被視為是印太戰略夥伴的印度、越南、印尼與台灣等，在安全、自主性與經濟利益上都受到中國的威脅，並勾勒中國挑戰的手法、影響範圍、規模，其實都是台灣社會所面對的日常，隨著美國與理念相近國家未來將持續警覺且聯手因應中國滲透與挑戰的趨勢不變，台灣經驗的分享將具有全球示警效益。

其二，就區域布局來看，新政府要盡速恢復東南亞國家對於美國願意加強與東南亞合作的信心。在川普總統執政時期，美國儘管力推自由與開放的印太戰略，但並非將焦點置於東協之上，當東協國家比較了中國利用一代帶一路倡議提供看得到的資源，以及大規模基礎建設興建計畫，相關國家對於美國究竟能透過印太戰略提供哪些具體承諾，更抱持相對保留的態度。不可諱言地，在面對RCEP集團可能與中國合作關係更趨緊密的今天，美國新政府重回國際主義路線與爭取盟友支持的關鍵挑戰也，將更加嚴峻。

對此，新政府經略東協關係的要務之一，應當要盡早補齊部分駐東南亞大使人事的懸缺。儘管美國積極推動印太戰略，但很遺憾地在幾個印太主要國家中的大使職務仍有待補實，其中包含了日本、新加坡、菲律賓以及駐東協大使，特別是新加坡與菲律賓大使館的大使仍還是代理的代辦。

以新加坡為例，川普早在2019年就有意讓芭芭拉索希爾（Barbera Hale Thornhill）接任美國駐新加坡大使，補實2017年科克瓦格爾（Kirk Wagar）大使辭職迄今的懸缺。但該人事案被參議院退回，因此新加坡大使一職目前是由拉菲克曼蘇爾（Rafik Mansour）於2019年7月擔任代辦迄今。曼蘇爾在2014年至2016年間，曾擔任國務院歐洲與歐亞事務局公共外交副主任。

除此之外，美國駐緬甸及汶萊大使也都在2020年異動，目前也還在暫代階段。整體而言，新政府就位後，外界當然期待其日後於印太（尤其是東南亞區域內）除了要有耳目一新的外交團隊，在工作上也積極展現對於區域夥伴國的重視，才能提振東協及其成員對美國的信任。

一個在東南亞與印太更明確投入的美國，不僅有助於促成更穩定、繁榮的區域秩序，同時也將有利於台美兩國在「台美經濟繁榮夥伴對話」中所關注的合作焦點，如全球健康安全、科學與技術、5G乾淨網路、供應鏈、投資審查、基礎建設及能源等議題。

第三個要務，是新政府對於「印太安全架構」樣態的決定不能怠慢。川普任內積極促成的「四方安全對話」（Quad），甚至在近期一度引起外界矚目的印太版北約能否成型的論辯，加上中國近期試圖遂行擴張主義式的軍事擾動行徑，更嚴重影響鄰近海域（東海、台海與南海）的和平、穩定與安全。

儘管是否建構印太版的北約無法由美國獨力決定，但新政府須盡速鞏固既有與四方安全對話與戰略夥伴之間的網絡形式安全機制，並佐以民主、自由與人權等價值為基礎的夥伴關係，偕同域內民主夥伴國共同確保印太區域的穩定，並轉換為促進區域繁榮與發展的力量。

同樣地，在中美貿易戰角力持續且全球肺炎疫情未解的當下，拜登更需尋找區域內的最佳範例，結合經貿、投資、公共衛生、社會韌性發展的政策工具，促進區域價值鏈的共享繁榮與進步。就以上議題而言，台灣過去4年來藉由新南向政策已經累積了初步成果與能量，政府應當在未來更彰顯與推進新南向政策為國際社會所珍視的成果，以凸顯台灣對於區域共同體的貢獻。【政治大學東亞所教授暨國際關係研究中心副主任】

RCEP不是台灣經濟的原子彈【摘要2020.11.21.蘋果 李淳】《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）這個議題，兩黨已經吵了超過1周。在野黨認為影響巨大，但政府卻無法加入；政府主張有影響但非核彈，而且目前不可能加入。很多人看的霧煞煞，聽到台灣要被邊緣化後也跟著緊張。

我們應冷靜的打量一下RCEP長相，再來評斷影響及是非。RCEP是一個非常特別的經貿協定，因為其包含了兩個功能。第一個功能，是針對目前已經生效超過10年、東協跟5國所簽署的4個（東協——中、東協——日、東協——韓及東協——紐澳／紐澳感情好一起簽）自貿協定（FTA）進行合併，同時更新內容。

第二個功能，則是把中日韓紐澳5個外部夥伴間的失落環節（missing link，尚無自貿關係者），藉由RCEP建立自貿關係。

這個特別的差異性質，意謂對台灣的影響也需要分兩部分來觀察。一般而言，自貿關係指的是給彼此優於「世界貿易組織」（WTO）的關稅、檢驗、通關、投資及透明化等待遇。

目前台灣最擔心的問題，是競爭對手有無取得比台商更好的關稅優惠。先看東協市場。拜WTO所賜，我國業者在東協主要市場平均已有超過7成的出口零關稅（多數是資通訊產品），因為關稅不可能低於零，等於RCEP對我國7成出口無任何影響。

再看剩下的3成要付關稅的產品，主要是電機、紡織、塑化及鋼鐵。由於東協4個FTA已經生效十餘年，我業者歷經痛苦轉型升級或重新布局，多數已找到調整解方。台灣在東協市場進口佔有率不減反增：從2017年起前進2名，成為東協第五大進口來源。反觀日本近年進口率逐步下降、韓國則起伏不定，顯示FTA固然有挑戰，台灣經過辛苦調整，也找到因應方式。

RCEP的「新增」影響目前看來也有限。由於RCEP是升級版，不是全新改款，因而衝擊的關鍵在「新增多少優惠」。以越南為例，新增的關稅優惠大約涵蓋了6%至7%的產品，因此不少我們擔心的產品都影響有限。以針織品為例，我國出口越南跟競爭對手中國的關稅相同都是12%，但在RCEP下，越南並未額外對中國降稅。又如塑化ABS聚合物，越南承諾對韓國降稅，但要分10年才完成。

RCEP最大影響，來自中日、日韓這2個不再失落的新自貿關係。中國佔我國出口3成，未來日本產品若因RCEP享零關稅，台廠會有額外壓力。我國目前出口中國關稅較高的重要產品為液晶面板、工具機及塑化。立式工具機方面，中方並未調降日、韓關稅，維持現狀。液晶面板中國確實對韓國有降稅承諾，但要第10年；塑化ABS聚合物也對韓國降稅，但時間更長達19年。

以上的規模小、時間長特徵，讓台灣取得時間的調整彈性，立即威脅較少，至少可以確定的是，RCEP不是原子彈，是否會因此邊緣化也有待觀察。

這個結果並非意謂自貿協定都沒衝擊，而是因為RCEP屬於野心較低、開放較和緩的協定（檢驗調和、通關、投資也是類似性質）。同時，我國業者不是因此沒有挑戰，如面板、機械持續面對來自紅色供應鏈的威脅。只是RCEP帶來的額外壓力較低而已。

對於能否加入的問題，關鍵在改善兩岸關係能否換得北京支持「代購」門票。2014年時兩岸關係好，我們想跟馬來西亞推動自貿協定，就被中國打槍警告馬國不得有官方互動。1國都不行，何況14國？當時不行，何況現在？所以不要再找代購，放棄入場念頭比較實在。

RCEP衝擊較低，政府還是有協助產業度過難關的責任。除了加速準備加入另一個大型協定「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）外，另有2個重點分享。第一，政府不能只看資通訊，也要顯著增加對其他產業（最好有專責機構）的協助。

第二，政府沒辦法，企業卻可加入RCEP，就是赴東協投資。過去我國對海外台商關心少協助少，只想要回流（可能因為多是去對岸），未來要達成協助企業加入RCEP的目標，一樣可考慮以專責機構協助中小企業赴東協布局。【中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長】