白宮下任國安顧問 「美應更關注台灣」

國際新聞

Bruckner Symphony No. 4 / Herbert Blomstedt

https://www.youtube.com/watch?v=Q_-2AluBas8

【摘要2020.11.25.蘋果】美國聯邦總務署前天通知民主黨籍總統當選人拜登，正式啟動政權過渡程序，拜登昨立刻公布重大外交、國安人事任命，布林肯出任國務卿，蘇利文擔任白宮國安顧問。布林肯、蘇利文向來關心台灣議題，學者認為台美可維持穩定友好關係。

有「外交官中的外交官」美譽的布林肯（Antony Blinken）曾批評世界衛生組織（WHO）排除台灣，預期上任後將延續美台經濟對話，美方也會支持台灣參與國際事務。蘇利文曾提及，台灣並未獲得關心區域情勢的美國觀察家應有的關注，憂心北京在3年內可能採取不對稱舉動，美國應更加關注台灣議題。

拜登指出，在國安、外交政策上沒有時間可浪費，需要「在上任第一天就能讓美國重返談判桌主導位置、協助世界重整旗鼓面對當前巨大挑戰，並促進美國安全、繁榮與價值的團隊。」依美國法律，總統重大人事提名案須獲參議院同意，方能生效。

布林肯外交資歷豐富，是拜登最貼身的外交幕僚，2009年拜登以副總統之姿首入白宮，布林肯就擔任他的國安顧問長達4年。拜登今年角逐總統大位，布林肯又回鍋擔任資深外交顧問。

從布林肯過去與台灣的接觸、相關發言，可預期他擔任國務卿後，美台雙邊往來與上周正式啟動、由國務院主導的「台美經濟繁榮夥伴對話」皆會延續，美方也將持續支持台灣參與國際事務。

布林肯5月曾替台灣被世界衛生組織排除在外表示不平，認為台灣應對武漢肺炎疫情成功經驗可貴，希望美方能竭盡所能，確保台灣能參與國際組織。蔡英文總統8月宣布鬆綁美國牛豬進口限制後，布林肯也發文回應，贊成與台灣發展更牢固的經濟聯繫，也支持台美共同的民主價值觀、對和平與穩定的共同承諾。在拜登當選後，布林肯與我駐美代表蕭美琴通話，蕭強調，美國國會及歷任政府持續強化台美關係的長期跨黨派支持。

將出任白宮國家安全顧問的蘇利文（Jake Sullivan）2018年曾率華府智庫「德國馬歇爾基金會」訪台，總統蔡英文在府內接見，蔡英文當時提到，期待台美雙方能在各領域持續深化合作，一起捍衛自由、民主與人權的價值。

蘇利文今年5月於華府智庫「哈德遜研究所」視訊對談會議中表示，台灣議題未獲得關心區域情勢的美國觀察家應有的關注。中國正在香港進行公開且侵略性的鎮壓，他認為今年、2021年或2022年某個不對稱舉動（some asymmetric move）的可能性是真實的，得需更加關注台灣。他表示，在美中不影響關係的情況下，台灣發展成令人驚豔的成功案例，美方也支持充滿活力的民主台灣。但台灣未來幾年將面臨一定的壓力，所有人都應更加關注。

此外，蘇利文與國務院前亞太助卿坎貝爾2019年刊登在《外交事務》雙月刊一篇文章提及台灣，表示美軍和中國人民解放軍可在印太地區共存，但台灣和南海是最大的挑戰。一次軍事挑釁或誤解可能引發一場大火，造成破壞性後果，華府和北京的領袖都需思考這種風險，台灣不僅是潛在的引爆點，也是美中關係史上的成功。由於美中雙方採取靈活且細緻作法，讓台灣得以在模糊空間中成長、繁榮與民主化。

我外交部發言人歐江安昨指，美總統選舉結果底定後，外交部及外館持續透過各種適當方式，與拜登團隊保持順暢的溝通聯繫；同時我方也向現任的川普政府傳達台灣由衷的感謝，目前台美關係達到史上最佳。

淡江大學國際事務學院院長王高成指出，布林肯、蘇利文都曾在歐巴馬政府時期任職，台灣與歐巴馬政府有互動、有一定關係，且拜登本人與這兩位都曾肯定台灣防疫、民主發展、經濟與科技等成就，這些都是台美關係發展基礎，加上台美有《台灣關係法》，不管民主黨或共和黨政府都必須遵循，因此未來台美關係應會維持既有穩定、友好與合作關係。

但王高成表示，台美關係還是受到美中關係影響，拜登政府一定會試圖改善美中關係，至少不會讓美中關係像川普政府時期惡劣。因此在美中關係改善下，美台關係或許會受影響，有程度上不同，但不代表台美關係會馬上冷淡或跟現況完全不同。

拜登主政【摘要2020.11.25.蘋果】無論是國務卿布林肯（Antony Blinken），或是白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan），都視中國為美國最大競爭者，或力主應支持美國本土製造業，與川普時代的美國優先、遏制中國坐大稱霸的政策基調原則上相同。

此外，將執掌美國外交的布林肯，曾在2015年與當時尚在競選總統的蔡英文在華府面對面會談，也與目前擔任駐美代表的蕭美琴多有往來，對台灣理解並友善。

因此，對台灣而言，拜登政府雖非熱情似火（但舉止難測）的好友，但也不是須從頭開始交往的陌生人，其對台政策將方向明確，在可預期的軌道上穩定發展，台美關係可望有好的開始。

儘管拜登與蘇利文、布林肯等外交高層都是歐巴馬執政時代的「老人」，但隨著時空環境改變，尤其習近平治下中共所顯露的擴張野心，以及川普風潮背後所代表美國民意的趨向，都使得拜登政府的政策不可能完全回到歐巴馬路線。例如蘇利文就曾指出，歐巴馬時期推動《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）時，並沒有考慮到美國勞工對於失業的憂慮，所以美國日後的外交政策應該與一般美國人民利益相聯結，要扶植美國本土的製造業。

在這種類川普的「美國優先」思路下，美中的關係無論以競爭或敵對形容，從經濟、科技、軍事等層面都必然存在矛盾，從拜登政府的角度看，台灣戰略地位的重要性，不會小於川普時期，就算拜登改以多邊主義型態與中國競爭，台灣也會是多邊之中的一個重要環節。

美國政府已展開新舊政權交接，台灣也正在川普、拜登之間換軌，一方面要建立與拜登新政權高層對話管道，還要接受川普團隊卸任前對台灣的各種層面與層次的「友台」作為，同時並取得拜登方面的諒解和信任，並顧及台海情勢不致失控。

這個過渡工程相當細膩，難度頗高，不過蔡英文政府截至目前表現沉穩，既藉由川普團隊之力擴大美台關係的空間，也未對拜登方面造成棘手之麻煩局面，在明年1月20日拜登入主白宮前，若能繼續維持此種微妙平衡狀態，對今後的台美關係將有加分效果。

美台關係攸關台灣利益是客觀現實，台灣擁有美國無法忽視的戰略地位，但台灣也必須讓美國認真理解，台灣戰略地位的主要價值與最大功能發揮，係來自經濟發展與民主鞏固，美方給予台灣支持，是符合美國利益的戰略夥伴雙贏。台美關係應在穩定中發展，拜登新政府的政策穩定性大抵不是問題，台美也已有了好的開始，兩國接下來要尋求的是如何在共利雙贏情況下，推動未必跳躍、絢爛，卻穩固、踏實的關係。

川規拜隨嗎【摘要2020.11.25.蘋果】美國總統當選人拜登提名前副國務卿布林肯出任國務卿。從台灣角度而言，布林肯贊成與台灣有緊密關係，過去也曾批評世衛排除台灣，只要台灣對美國的戰略重要性不減，預料布林肯上任後，必將持續挺台行動，且延續雙邊經濟對話，簡言之，川普的對台政策，拜登不會輕易推翻。

國務卿是美國總統外交理念的重要執行者，拜登當選，象徵華府的外交將再回歸專業與官僚體系，而且不會如川普般強調「美國優先」的單邊主義，這可以從拜登選擇有「全球聯盟捍衛者」之稱的資深外交官布林肯出任國務卿可以看出來，美國將重返國際組織，而這個動作意在阻絕中國利用川普過去4年的外交退卻趁機補位。

除此之外，拜登勢必會聯合世界盟友對中國施壓，也許不會像川普那樣採取激烈言詞與動作，但態度的堅定與強硬是可以預期的，畢竟美國兩黨已認知到，自習近平廢除任期制後，連最後的任期制衡都沒有了，企求中國可以經由經濟發展走向民主，已是緣木求魚，所以美國不再視中國為合作夥伴，而是競爭對手，所以圍堵已是美中新冷戰的常態了。

川普某些政策，拜登已明示將推翻，例如移民、還有氣候變遷等議題，但是其中國政策，應是「川規拜隨」可能性較大，因為一個不受規範的霸權中國，對世界都是威脅。

中國評論 壓迫香港會讓台灣更遠離中國【摘要2020.11.25.蘋果 王宏恩、葉耀元、吳冠昇、陳方隅】台灣2020年總統大選中，許多評論都認為香港抗爭與中國隨之而來的鎮壓，對於選舉結果有重大影響。在選後由政治大學所執行全台1680位選民的面訪民意調查中，有高達72%的民眾認為香港抗爭是爭取民主自由，僅有18%認為香港抗爭是破壞社會秩序，這表示台灣民眾對於這個議題有高度共識。

這共識甚至高於對蔡英文的支持度、也高於對太陽花社運的看法。在2014年政治大學於台北市長選後進行的民調中，台北市民中有52%認為太陽花是民主運動，但也同時有35%認為太陽花是對台灣民主的傷害。

我們之前曾經提過，中國政府在企圖同時控制香港與台灣時，會面臨雙城奇謀。當選擇鎮壓一邊，另一邊就同時會更反對中國；但當選擇對一邊放鬆，另一邊就看到爭取更多主權的機會。香港與台灣無論是在民意與抗爭策略上，都是處於一個連動的狀態。

在最近的民調顯示，台灣對香港的關心在總統選舉後一年仍未消退。由美國杜克大學贊助、委託台灣政治大學於今年10月底執行的台灣國家安全電話民調，詢問1110位台灣選民「最近中國政府通過香港國安法，請問香港這樣的發展，會不會讓您更傾向支持台灣獨立？」有58%回答「是」，有33%回答「否」。

台灣民眾通常不太會直接說出自己對獨立的支持，過去民調大多顯示超過6成的民眾表面上偏好維持現狀。但這次居然因為香港國安法議題，讓有近6成的台灣民眾更傾向台灣獨立，可見這個議題對台灣民意的影響是持續且巨大的。

這股關心也反映在台灣民眾的實際行動上。香港流亡手足在台北開設的保護傘餐廳，於上個月遭到中國指使的流氓攻擊，被迫關門。這個月重新開張後，人潮絡繹不絕，每天都有台灣人點餐打卡支持，台灣訪客也會互相提醒店內拍照規則。

更重要的是，台灣民眾對於香港議題的關心，與對一國兩制的看法是高度連動的。鄧小平與習近平都希望把香港當作對台灣的一國兩制示範區，但在上面提到今年10月底在台灣執行的國家安全調查中，有一題問台灣人：「中國大陸希望台灣接受一國兩制，說保證台灣人民的生活方式不會改變，且可避免戰爭，請問您同不同意這也是一種可以接受的方式？」

即使在這種保證下，台灣民眾仍然有61%不接受，僅有33%的受訪者願意接受。用另一個方式說，台灣民眾接受一國兩制的程度，甚至比2020年中國國民黨總統候選人韓國瑜的得票率還要低。

當我們進行簡單的交叉分析後，可以發現關心香港國安法與反對一國兩制的人高度相關。關心國安法的台灣民眾之中，8成都反對一國兩制；而不關心國安法的台灣民眾，則有7成支持一國兩制。

同樣的趨勢也反映在香港的民意上。香港民意研究所同樣在10月底進行的電話調查中，認為一國兩制適用於台灣的比例僅有19%，而反對把一國兩制用在台灣的比例高達63%，這反對的比例是自從民調在1996年開始執行以來的最高點。在2008年剛辦完北京奧運時，可是有高達6成的香港人支持把一國兩制用在台灣，且僅有四分之一反對。這些分析再度證實了前文提到中國同時面對香港與台灣的雙城難題。

這些民調結果同樣對於美國的亞洲政策有所啟示。台灣民意清楚顯示絕大多數的民眾反對習近平所提出的一國兩制。假如美國持續落實當前對台政策以及六項保證，那顯然台灣民眾目前尚未跟對岸有任何共識，也沒有打算繼續推進政治談判。另一方面，假如美國持續實質聲援香港人對於人權與自由的追求，讓這個議題繼續成為東亞政治的重大議題，那台灣與香港就將繼續擔任亞洲推動民主自由的前線。

舉例來說，目前在泰國對抗皇室的抗爭中，香港與台灣都有非常多的關心與支持的聲音，也舉辦各種活動與之連結。之前我們分析台灣在企圖加入WHO的網路聲援活動（#TweetForTaiwan）的4萬多篇推特中，台灣也同時獲得來自香港、泰國、印度以及美國的支持。假如美國要重回多邊主義的路線且需要民主盟友的支持，那各個民主盟友內的民意是讓多邊主義政策得以實現的關鍵，而台港泰印的「奶茶聯盟」就會是多邊主義路線的民意基礎。

香港的眾志三子（黃之鋒、林朗彥、周庭），在23日因為去年反送中運動時包圍警察總部一事，而被控煽惑他人明知而參與、組織，以及明知而參與未經批准集結，已經部分認罪並遭法官收押，下周三宣判後恐將入獄服刑。這一系列的作為在在顯示中國對一國兩制的不尊重，以及對於民主與自由的壓迫。可想而知，眾志三子入獄一事，勢必會把台灣反中的民意推向一個新的境界，而美國也必須有所作為，否則其自由民主國家領導者的角色，必然會被其他盟友們所質疑。