潛藏債務狂飆 年金改革不能拖

馬英九政績1990

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【摘要2016.1.24自由】馬政府任內擴大舉債，法定債務一度逼近破表，且潛藏債務不斷飆高，不僅軍公教及勞保年金面臨破產壓力，「台灣希臘化」的憂慮揮之不去；而且「軍公教太肥、勞工太瘦」的年金制度，也造成社會對立及世代不正義。因此，財政困境與年金改革，將是新政府面對一大難題。

政大法律系教授郭明政表示，軍公教年金不只是社會不平等的問題，而是國家存亡的問題，若不徹底改革，「年金王國」可能變成「年金亡國」；苗栗縣等縣市的財政危機，年金支出也是關鍵因素之一。

財主單位統計，2014年底各級政府債務（包括公債法規範的債務、短期債務及非營業基金舉債等）約7.09兆元，加計潛藏債務18.05兆元，各級政府總負債達25.14兆元，換算平均每位國民背債107萬元。

近幾年潛藏債務增加速度尤其驚人，2014年底各級政府潛藏負債飆破十八兆元，且短短四年就暴增逾五兆元，目前軍公教退撫及勞工保險潛藏負債分別達8.66兆元及8.77兆元；但軍公教人數不到勞工的十分之一，潛藏債務卻相近，顯見軍公教退撫制度負擔之重。

事實上，光是軍公教18％優惠存款的負擔就極為沉重，2013年底18％優存戶數超過四十四萬戶，一年利息支出高達815.64億元。財政部官員直言，軍公教退撫及社會保險支出已成政府財政沉重負擔，今年度中央政府總預算編列退撫支出1472億元，加計對各項社會保險補助等支出3203億元，合計4675億元，占歲出23.4％。

郭明政認為，軍公教年金最嚴重的增肥計畫，是1995年的退撫改革，退休俸最高額度從本俸的90％改為140％（本俸七成的兩倍）；因此，建議年金改革應優先考慮將1995年的違章建築拆除，重回1995年以前的制度，甚至重回1974年以前沒有18％優存的時代。

台北大學財政系名譽教授黃世鑫認為，現行年金制度是「軍公教太肥、勞工太瘦」，不僅所得替代率、投保薪資上限差很多，退休年齡也不一樣；若要推動年金改革，除了減輕財務壓力，應讓軍公教及勞工的年金制度趨於一致。

新政府應落實轉型正義【摘要2016.1.24自由】台灣亞太發展基金會等單位聯合舉辦「政黨輪替與政府體制永續發展論壇」，台灣亞太基金會董事長康寧祥表示，馬政府過度傾中，雖然有些人賺到錢，但現在也受中國經濟不佳苦果，而這幾年來台灣百病叢生，期望新政府上台後，能落實轉型正義民主化，因為若沒有民主制度，美好生活就會消失。

南台科技大學財經法律研究所副教授羅承宗認為，立法院出現「人」的輪替，但法律制度仍未改變，蔡英文執政後，應思考八年後要留下怎樣的民主機制給台灣？

針對政黨亂象不斷，他指出，台灣沒有政黨法，政黨由「人民團體法」所管理是非常荒謬之事，成立政黨比成立公司還容易，新國會應通過政黨法處理。

東華大學民族事務暨發展學系教授施正鋒則表示，國民黨長期「中國化教育」所形塑的中國認同是帶狀皰疹「皮蛇」，當身體弱時，皮蛇就會發作，所以政黨輪替後，新政府要提升台灣認同。

新台灣國策智庫研發長李明峻說，台灣各政黨沒有政治互信，所以政權交接法制化很重要；以美國為例，有「總統交接法」且編列數百萬美元，給卸任總統、副總統及新任總統作為交接運用，另也訂立交接指南，規範政權交接事項。

李明峻說，美國重要部會必須向新任總統當選人作簡報，政權交接前各局處也會業務報告；法國方面，新任法國總統宣布當選後，十日內完成總統交接程序，新舊任總統會在辦公室交接核子武器發射密碼，象徵總統權力的移轉，故台灣也應通過「卸任總統交接條例」。

前國安會副秘書長張旭成則表示，由於國民黨長期執政，政權交接相關法律皆未制定，兩千年首度政黨輪替時竟出現政府部會燒毀官方文件情事，可見政權交接條例的規範相當重要。

讓原住民成為自己的主人【摘要2016.1.24自由◎ 蘇佐璽】原住民，從數百年前身為這片土地的主人，因時局的演變只能退居山林，不只不再是這片土地的主人，居於山林也只能守著被成千上萬法令綁住動彈不得的土地。一個水源保護法，我們只能望地興嘆；一個動保法，在自己土地上打了一輩子獵的獵人，被警察抓到了以後要判刑，而毒害國人健康的企業家卻沒事。

「原住民基本法」、「原住民族教育法」等等，許多保障原民的法案，就如同束諸高閣的書本，擺著好看。再看看原住民實際的境遇，沒有經濟活動、教育與衛生醫療資源貧脊、社會階級固化、交通不便、文化語言漸漸流失、國家與民族認同游離。

因為石門水庫，政府把我們遷居到無法耕種的觀音大潭新村，甚至許多親人因重金屬污染而往生。我們只希望，政府在一次次的承諾中，讓原住民的轉型正義能漸漸地往前走並落實。期望新總統的原住民族政策主張確能執行，原住民就可以在轉型正義的實踐中走出屬於自己的路。期望我們的部落確能成為具法律地位的團體，具有與政府的協商權，能夠自己決定部落的命運。

原住民自己的土地與傳統領域，也能夠擁有自主權，政府任何的規劃與計畫，應尊重原住民的意願與文化習俗，不宜再粗暴與蠻橫的推動。原住民被趕到山上生活已數百年，惡劣的經濟環境造成部落凋零。因此應整體創造具原住民文化特色、土地優勢的產業政策與經濟環境，並進行相對的補助與扶持，提供具支持性的基金或銀行貸款。

建立屬於原住民文化價值的教育體系，進行課程轉化，以孩子們熟悉的生活經驗與文化習俗做為課程的切入點。繼續加強培育醫療、公共衛生、行政、教育、工程、經濟、財政等各項人才，健全各項體制，為部落自治做準備。

國民黨慘敗的原因 政大教授這樣看【摘要2016.1.24自由】離總統馬英九卸任還剩不到4個月，政大教授徐世榮在臉書上發表對馬政府的建言，建議應盡快建構正當的行政程序。徐世榮也提出，國民黨敗選的原因，就是決策總是把人民排除在外。

徐世榮在臉書上為馬政府提出建議，認為應該盡快建構良善健全的正當行政程序，讓未來公共政策制定時，人民能夠獲得充分又正確的資訊，也能實質參與政府設置的委員會或小組，以進行有意義的溝通討論。

徐世榮說，國民黨慘敗的重要原因之一，就是因政府的決策模式都是用排外式模式，但其實所謂的「理性」只侷限於狹隘的效率與科技，排除許多重要的價值，如社會公義、人權保障、性別平等等。「其實，當你把別人排除時，相對的，你也就被別人所排除了。」徐世榮呼籲，為了真正公共利益的體現，馬政府應趕快建構包容式的正當行政程序。