馬英九政績1992
Rachmaninoff plays Piano Concerto 2
【摘要2016.1.26.自由◎ 王思為】這陣子沸沸揚揚吵了好一會兒的所謂「憲政空窗期」問題,以及社會各界為了總統大選過後是否應該由多數黨組閣而爭辯不休時,其中最主要的始作俑者中央選舉委員會卻默不出聲,幾乎讓人忘了這齣憲政鬧劇的關鍵,其實是出在這個需要被好好重新檢討的機關。
總統、立委的合併選舉在此之前並不是沒有討論,而2007年學界也提出一旦總統、立委合併選舉時,可能會發生政府看守期長達四個月的相同質疑,因此當時中選會並未將2008年的立委與總統選舉合併;直到馬政府上任之後才力排眾議、強勢地將之後兩次的總統大選與立委選舉合併。尤其值得注意的是,2015年二月十二日中選會的新聞稿中明列合併選舉的理由:
一、合併選舉符合多數民意的期待(多數民意支持);
二、合併選舉可避免過度耗費社會資源(減少政治動員);
三、選舉制度應維持其穩定性與一致性(從2012年開始合併選舉);
四、合併選舉可提高投票率。
還特別強調「不論分開或合併選舉,總統、副總統當選人自投票日至就職日間,確均有二個月至四個月之差距,惟此一期間現任總統憲法職權並未變動,我國實施民主憲政多年,歷經兩次政黨輪替,政權均能和平順利轉移,各項國務政事運作如常,兩種選舉合併同日舉行投票,對於憲政運作應不致造成影響。」
換言之,無論是否出自於政治上的計算,合併選舉既然是馬政府既定的政策方向,那麼就不應該有選後不理的情況發生。因此不管是在選前還是選後所拋出來的「多數黨組閣」議題,真的就是「來亂的」,毫無營養可言。
因此,最簡易的做法是,限縮中選會恣意調整選舉期程的權責,然而正本清源的做法,則是針對憲政體制進行通盤檢討。
組閣權為何淪為「人球」?【摘要2016.1.26.中時 沈有忠】選後民進黨同時贏得總統與國會單獨過半,即使新國會2月1日就要上任,但總統卻要等到5月20日才就職。因此,這將近4個月的時間,組閣權反而像是「人球」一般,馬總統願意讓出,總統當選人蔡英文卻不願意提前組閣,昨天馬總統已經任命了新閣揆。
在實際運作上,因為總統不受限制的行政院長任命權,甚至延伸解讀為免職權,而使內閣在過去將近20年的運作中,實際上就像是總統的幕僚機構,行政院長儼然成為總統的最高幕僚長。
內閣的組成正當性來自總統,運作與撤換則是總統與國會同時有要求其負責的權力。差別的是,總統的權力是透過實際運作的政治權力,而國會是透過明確規範的制度權力。
總統享有的既然是實際運作的政治權力,就具有彈性,可放可收。而國會就制度而言,只有在政府運作和解散時有明確的權力,組閣階段依據實際經驗則是相對弱勢。
政治現實,總統既然享有不受限制的權力,固然可以提出多數黨組閣的要求;但相對於國會多數而言,於憲法學理、於政治現實,卻沒有在政府組成階段承繼總統組閣權的義務。
內閣存在「雙向負責」的特性,以致於此次陷入看守階段時,即將卸任的總統與新產生的國會對於組閣產生「同時放棄」的窘境。只是現在一方面修憲門檻相當高,二方面憲政工程朝野政黨並無共識,短時間之內只能由掌權者與繼權者之間的妥協才能暫時獲得穩定。
鴨不跛 還可飛天【摘要2016.1.26.蘋果 李中志】大選結束,大勢所趨,大概沒有人對國民黨的慘敗感到意外。真正讓人跌破眼鏡的是馬政府選後第一個星期荒腔走板的表現。又是兩岸搭橋,又是閣揆鬧劇,而喜氣洋洋的民進黨卻也低估了馬總統的無賴程度,平白惹了一身穢氣。
馬英九在下台前迅速製造爭議,沒有算計嗎?看似胡鬧,實則拉出藍綠的對立面以鞏固基本盤,豈可不慎? 綠營拒絕此時組閣並無太大爭議,我國非內閣制,蔡準總統口中的「看守政府」應與國會翻盤無關。
然而總統制國家並不稱此為「看守政府」,準備下台的總統所帶領的政府仍是全能政府,下台前的總統既能夠也必須行使充分的職權,他不再享有的只是政治影響力。
美國稱此狀態為「跛鴨總統」,也有人擴大解釋為任內最後一次期中選舉後的總統,但無論如何,跛的是指總統的政治力,而不是做為國家最高領導者的統治力。其實美國的跛鴨總統由於沒有政治上的顧忌,往往把其行政權力發揮到最高,例如簽署爭議法案或大赦爭議人物的司法案件。
綠營對馬總統最不放心正是這點,將政治放空的馬英九反而是最危險的有力者,也就是出現所謂的「暴衝」。於是有《總統職務交接條例》的提出,並宣示新國會開議後將盡速通過。交接事宜以嚴謹的法律定之本是應該的,它是一個中性的SOP,無涉是否政黨輪替,也無旁的憲政考量。
世界最長的四個月交接期,夜長夢多,怎麼辦呢?很不幸,目前沒有辦法,只能政治監督了。如果他真的亂搞,立院只好提彈劾案罷免案,再不像話,就只能像太陽花衝進總統府了。而長久之計,將總統大選移到四月底,連修憲都免了。
尊重總統閣揆任命權【摘要2016.1.26.中時】馬總統正式任命副閣揆張善政為行政院長。民進黨發言人楊家俍昨天表示,總統府昨天一度聯繫黨中央談閣揆任命問題,但總統當選人蔡英文正在會中,由執行總幹事林錫耀回電總統府祕書長曾永權;林重申,閣揆任命權屬於總統,馬任命新任閣揆,蔡英文尊重且無意見。
林錫耀說,基於憲政精神,大選結束,新民意產生後,現任政府便進入看守期,這段期間政府最重要的工作就是維持運作、穩定政局,民進黨願提供協助。至於要如何協助?林錫耀說,一如之前蔡英文所說,民進黨絕對會就事論事,不會發生刁難羞辱看守閣員的情況。
他也強調,在過渡期間,看守內閣應謹守分際,有爭議政策、預算、人事任用等都要暫停,但已執行的公共工程該按照進度去做,如此才不會有爭議、讓政權能和平移轉。
林錫耀說,民進黨對新會期的優先法案,會在蔡英文今與黨團成員討論後整理出清單;同時,若看守內閣有相關民生法案,只要有利於民眾,民進黨也會給予支持。至於,民進黨優先要推的《卸任總統交接條例》或國會改革等法案,雖非民生法案,但這是為讓政權交接能制度化所做。
林表示,張善政說之前不願留下,是怕被立委羞辱,「這就是沒有法制化的緣故」,導致交接雙方互不信任;他認為,「這些都是不必要的猜忌」,雖然這次交接來不及適用交接條例,但至少是為讓往後政權交接有依循基礎,「希望在野黨善意看待。」
數據解讀馬政府8年的內閣走馬燈【摘要2016.1.26.聯合報】馬8年5任閣揆,換過25位部會首長,平均1.8個月換1位,江宜樺任內更是1個月換1位。國發會、國防部、經濟部、文化部、衛福部、金管會常換首長,8年各有過5、6任首長。
劉兆玄平均79.6天換一位首長、吳敦義平均73.2天換一位首長,陳冲43.5天換一位…
猜猜,到江宜樺時期,平均多久換一位部長?31.3天,差不多一個月換一位。(以江宜樺在任658天,換過21位部會首長來算。)
5位閣揆中,以吳敦義的任期2.4年(478天)最久,再來是江宜樺(658天)、劉兆玄(478天)、毛治國(算到1月18他請辭並開始請假那天,是406天),最短的則是陳冲,只有348天、不到1年。
劉兆玄上任時,銜命為新政府開新局,由於閣員多數為國民黨員,也被稱為「執政黨內閣」,但1年後卻因為八八風災造成681人死亡、18人失蹤,劉兆玄率內閣總辭,由國民黨副主席吳敦義接任閣揆。
吳敦義內較無重大爭議事件發生,馬政府2012年競選連任,吳敦義任副手,選舉期間由副院長陳冲代理閣揆。
陳冲被任命為第三位閣揆,是當時台灣難得又以財經見長的閣揆,然不到1年,陳冲便以家庭與健康因素為由請辭,由副院長江宜樺接任閣揆。
內政部長出身的江宜樺,定位也是行動內閣,組織改造是重點業務之一,因為閣員院士、教授雲集,又被稱「學者內閣」,但後期常忙於處理各種「突發意外」。
從2013年下半年洪仲丘案後,接連爆出重大食安問題、太陽花學運等,連時任文化部長的龍應台開玩笑說「部會輪流失火」,也惹來議論。2014年九合一選舉國民黨失利,江宜樺率內閣總辭負責,由副院長毛治國接任閣揆。
提到急匆匆離開的部會首長,就一定不能漏掉這位「6天部長」-國防部長楊念祖。2013年7月,洪仲丘事件讓當了快4年國防部長的高華柱請辭下台,由國防部軍政副部長楊念祖接任部長。楊念祖是馬政府第一位非軍方系統出身的文人國防部長,專長是台、中、美關係研究;然而上任沒幾天,就有媒體指控他出版的文章抄襲剽竊,涉及學術倫理問題。
在確認該篇文章為其同事代寫,且抄自他人著作後,楊念祖於短短6天內請辭,部長一職由時任參謀總長的嚴明接任。即使就職不到1周,楊念祖仍在任內於立法院通過「軍事審判法」,將原本由軍事法庭審判的現役軍人犯法情事,改由一般司法審判,是立法院罕見快速三讀通過的法案。
除了楊念祖,幾個很常換首長的部會包括國防部、經濟部、文化部、衛福部、金管會,至今都各有過5任首長,但國發會8年來有過6位主任委員,是馬政府內最常換首長的部會。國發會,即行政院組織改造前的經濟建設委員會,2014年初併入研考會,改為國發會。
馬政府第一位經建會主委,是前副總統蕭萬長很信任的財經學者陳添枝;陳添枝後來跟著劉兆玄內閣在八八風災請辭,換政委蔡勳雄接任。經建會主委開始較為人知,是第三位主委劉憶如,她在任期內推動六大新興產業調整方案、規劃ECFA等;但讓她聲名大噪的,卻是2012年總統大選前公布宇昌案相關文件一事。
2012總統大選後,劉憶如轉任財政部長,由時任經濟部長的尹啟銘接任;尹啟銘接任1年不到,陳冲內閣換成江宜樺內閣,經建會主委再由網友熟知的「管爺」管中閔接任,他並成為經建會組改後,首位國發會主委。
2015年初,由於不滿在野黨立委一直杯葛,管中閔請辭,由前經濟部長杜紫軍接任,是第六任主委。
而就在25日,杜紫軍升任行政院副院長,擔任新閣揆張善政的副手,遺缺由陸委會副主委林祖嘉接任,成為第七位主委,也讓國發會穩坐「最常換首長的部會」寶座。
最買不起的房市…香港、雪梨、溫哥華列前茅【摘要2016.1.26.經濟日報】香港剛創下一個港府不願聲張的紀錄:香港不僅是全球最買不起房子的城市,房價所得比還創下美國研究機構Demogrphia調查以來的最高紀錄。全球九國367個都會區中,香港2015年的房價中位數,是家庭稅前年收入中位數的19倍,創下這項調查實施11年來僅見的最高水準。
瑞士銀行去年10月曾發布報告指出,香港和倫敦是房市泡沫化風險最高的城市。
Demographia的調查把住房負擔能力分為四等,最高5.1倍以上為「極度無法負擔」加拿大(4.2)、愛爾蘭(4.5)、英國(4.6)、新加坡(5.0)被列為「嚴重無法負擔」,澳洲(6.4)、紐西蘭(9.7)都和香港一樣都列為「極度無法負擔」。
北市房價所得比全球最高 【摘要 三立
2014/04/17】內政部首次以「實價登錄」及財稅資料計算人民購屋負擔,數據16日正式出爐;其中台北市的房價所得比為15.01倍,貸款負擔率為63.37%;換句話說,必須連續15年不吃不喝才能買得起房子。
北市房價所得比「全球最高」 CNN專題關注【摘要2015.4.22東森】根據內政部統計,台北市房價所得比為15.01倍,也就是說要不吃不喝15年,才能買得起房子,而且美國顧問公司調查顯示,台北是全球房價最高的城市,這個現象也引發國際媒體CNN注意,特地製作深入專題報導,來探討台北的高房價,甚至比東京民眾更難置產。
根據內政部統計,美國顧問業者調查顯示,台北市房價所得比位居全球最高,其次才是寸土寸金的香港,外資來台投資房地產是房價居高不下的原因,一般市民短時間內想要晉升有殼蝸牛,恐怕是難上加難。

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