國會多數組閣狂想曲

國民黨政績566

Tchaikovsky Symphony No.5 in E minor op.64

【摘要2016.1.11.蘋果】假設蔡英文高票當選總統，但立法院是國民黨過半居多數席次，根據馬英九和朱立倫的主張，2月1日新一屆立委開議日，必須由國會多數黨來組閣。投票給蔡的選民作何感想？會不想造反嗎？這是至今聽到最無恥不要臉的爛招。

國民黨早就預知今年大選會失敗，因此一直提出內閣制來「虛位化」新總統，明白說就是蔡英文。如果國民黨立委過半，由國民黨組閣，總統輸掉也不要緊，國家的行政權仍在手裡。

假設是親民黨成為國會多數黨，就由親民黨組閣，只要不是民進黨組閣就好，等以後奪回政權再改回總統制。日後只要他黨的人當選總統，國民黨就把國體改為內閣制，一旦國民黨當選總統，就改回總統制，低不低級？ 

國民黨的說法是，總統從當選到就任有4個月的空窗期，出了大事沒有明確的責任歸屬，此時應由國會多數黨組閣。但是由誰命令多數黨組閣？新總統還沒宣誓就職，無權任命多數黨主席組閣；若由現任的看守總統任命多數黨主席組閣，有違看守總統不做重大人事和決策的民主慣例；也缺乏由沒最新民意的舊總統、來任命有最新民意的多數黨領袖的正當性，牴觸民主邏輯。

如果硬要套法國雙首長制的窠臼，當總統的政黨不是國會多數黨，必須由總統任命多數黨領袖組閣，總統成為虛位元首，稱為左右共治。法國歷史上共3次左右共治，都是在期中國會改選後，總統的政黨失去多數，於是挑選多數黨主席組閣，是由總統依據《憲法》的權力任命，並不是由國會內的多數黨自行組閣，是《憲法》對總統權的尊重。 

台灣的問題是國會沒有期中選舉，一直跟隨總統大選一起選（除非經歷倒閣才會錯開），選完總統也只剩4個月，且處於看守狀態，不宜任命多數黨主席組閣。 

國民黨認為，若小英當選總統，民進黨又獲立院多數，則由馬提出由小英立即組閣，馬任虛位看守。這要先修憲成內閣制才行，否則小英當選的是總統，如何擺平？或由小英任命行政院長立即組閣辦公，等520之後小英再正式上任。那麼小英就任前的任命權法理、法源何在？ 

所以馬、朱的「國會多數組閣」說，不可當真，處處撞上《憲法》的硬牆。至於4個月的空窗期怎麼辦？新立院院會優先修訂《總統交接條例》即可。 

總統交接條例為何難產 【摘要2016.1.11.中時 陳榮洋】第14任新總統即將於16日產生，而現任馬總統須到5月20日才卸任，這中間4個月的空窗期，最近各界都在擔心是否會造成政務空轉？

國民黨拋出多數黨組閣的議題，勝選聲勢最高的民進黨主席蔡英文反而提出制定「卸任總統交接條例」的構想來應對。為了國家的長治久安，此條例確有必要，但被阻擋多年的這項條例應來不及在此次總統交接中派上用場。

對於如何避免4個月空窗期？3位總統候選人各有說法，朱立倫主張2月1日新國會成立，須由多數黨組閣；宋楚瑜說可提前到3月20日交接；蔡英文則說如她當選，會邀各黨會商，共維穩定，並說民進黨會以最快速度在立法院制定「卸任總統交接條例」。

但由多數黨組閣，仍是現任總統的職權，新當選的總統看來也不會同意；提早交接則涉及違憲，因總統任期未滿出缺，繼任者是副總統，不是新當選的總統。

至於蔡英文所說的會商維持穩定只是呼籲而已，沒有實質意義；以制定交接條例作為回應，除了立法時間來不及之外，其中有以條例限制現任總統職權部分，也涉及違憲。所以3位候選人的說法都解決不了所謂空窗期的問題。想要解決此一問題必須修憲，將總統與立法委員任期合一。

制定總統交接條例其實有一定的意義。回顧中華民國行憲以來，已歷任6位總統，蔣中正在任內逝世，嚴家淦繼任任滿後由蔣經國上任，蔣經國任內病故由李登輝繼任，都只是宣誓就職，沒有職務交接；李登輝交給陳水扁，陳水扁交給馬英九，也只有國璽交接儀式，也沒有實質的職務交接。

尤其李登輝卸任後，其依總統職務所接受的大量禮物文物，據報導還存在三峽虎豹坑特建的倉庫裡，尚未交出。陳水扁卸任前各界盛傳總統府臨時購置大量碎紙機，馬政府上任後也發現總統府有大量公文佚失。上述種種情況，顯見制定總統職務交接條例有所必要。

然而制定此條例並非蔡英文首倡，早在2008年3月初，國民黨團就提案制定，條例內容包括：成立交接委員會；提供新總統辦公室及人員；新總統與聞國政；交接內容含印信、國安檔案、文件檔案、會計報表、施政計畫及未辦或未了重要案件等。該條例並於同年3月14日在院會完成一讀，交付委員會審查，4月25日院會進行二讀，但被民進黨擋下，交付黨團協商，迄今7年尚無協商結果。

等到馬英九上任後，國民黨不再制定條例了，反而是民進黨在推動，民進黨在2011年12月就提出「總統職務交接條例」草案，去年3月民進黨委員李俊邑也提出交接條例草案，兩個草案內容大致是：總統職務交接不得逾期，凍結人事、重大政策及預算，以及不得簽訂國際條約等，但兩個草案均被國民黨擋了25次，迄今進不了院會議程。

為避免卸任總統私藏或銷毀文物檔件，為國家的長治久安，以及總統職務交接的義務性及必要性，兩大政黨應該開誠布公，共同制定一部中立可行的「總統職務交接條例」，以造福國家！

與其提前釋出組閣權 不如提前下台【摘要2016.1.11.自由◎ 詹文睿】國民黨的總統候選人朱立倫拋出「國會多數組閣」，在部分學者哄抬下，突然又成了該黨核心理念。然而，這些學者主張的「換軌」不但與我國憲法相違，更是對修憲參考對象，法國憲法根本的誤解。

事實上法國憲法裡不存在「換軌」機制，半總統制即為一種憲政體制，從未如這些學者所言，因選舉結果在總統制與內閣制間跳換。

除了認知錯誤外，選後由國會多數黨組閣的根本荒謬在於，此次選舉並非期中選舉，更何況我國根本沒有期中選舉的制度。過去法國第五共和之所以有左右共治，總統與總理分屬左右敵對黨派，主因是由於總統經過一段時間的執政，在期中國會選舉被新民意強烈否定，才在眾多選項中任命敵對的國會多數黨人士組閣。

台灣的狀況完全相反，幾天後，我們將同時產生新總統和新國會，兩者同時代表最新民意。若非現任政府玩弄選罷法，導致新總統必須四個月後才能上任，國會多數黨組閣的討論根本不會存在，也根本沒有創造憲政先例的必要。

再者，新總統當選那一刻起，就是全國民意基礎最高的準憲政機關，此時主張選後由國會多數黨領袖組閣，完全背離民主憲政邏輯。一個被全國人民賦予國防、外交、內政等國家大政掌舵權限的受付託者，沒有任何理由必須要自我限縮人民交付他的政治權力，將自己矮化為聽命即將卸任的總統，在其最後四個月任期擔任看守內閣之首長。

挑選此時拋出國會多數黨組閣之議題，難以想像是為了制度的長治久安，是為了操弄政治，提前消費最有可能當選的民進黨候選人蔡英文。

依我國憲法與法理，總統由人民直選，向人民負責，並受國會監督與若干究責；行政院長向總統及國會負責。既然如此，蔡英文完全不需理會國民黨刻意製造的虛偽議題。如果國民黨人還記得馬總統當年競選口號，「完全執政，完全負責」，與其繼續不負責任玩弄、曲解憲法，何不在下台前全黨破例負責一次，提前讓馬總統辭職下台？ （作者為法國執業律師）

國民黨會不會泡沫化？【摘要2016.1.11.中時 陳長文】國民黨會不會小黨化？應從國民黨為什麼陷入今天的困境檢討起，才能觀察國民黨接下來有無振衰起敝的可能性。

首先，或有人把國民黨這次的劣勢歸因於朱立倫的幾項決策失誤。誠然，換柱的程序不正義、不分區名單的妥協、失理想性，這些都對國民黨的選情構成了扣分。但即便沒有這些事，國民黨這次都難於回天，不管是洪秀柱繼續選或者是朱立倫換上陣，國民黨的困局有更深層的原因。真正的原因不完全是這些因素而已。

第2，因為反中氛圍成為主流，主張兩岸和平交往的國民黨，成為選民憤怒的出口？但這一點不能怪國民黨，只要時間足夠，選民平靜下來後，會回頭肯定國民黨，君不見，即將執政的蔡英文，她現在說的兩岸主張和2年前的主張可謂天差地遠，因為她清楚知道反中仇中那一套是死路一條，她執政要成功，只能回頭擁抱國民黨的兩岸路線，而她現在接近當選了，正在向國民黨路線靠攏。

她只有全盤複製國民黨的兩岸政策，才有可能確保兩岸的風險極小化，但這會讓她無法對支持她的深綠群眾交代，其反覆的印象會再度被強化，而挫及她的支持度。另一是，她完全，或者部分順著深綠支持者的路線，這將是台灣的大災難，兩岸關係必將地動山搖，台灣的處境只會雪上加霜。不管蔡英文選擇哪一難，國民黨都會得到他應得的公道。

第3個原因，是因為台灣經濟陷於停滯、貧富差距與高房價的問題讓年輕人失去希望而招引憤怒。這一點，國民黨有責任，但卻不是完全的責任，台灣的經濟與世界連動，這幾年世界的經濟（包括中國大陸）均陷不安，台灣也深受影響，至於貧富差距與高房價的問題要解決，涉及政府魄力，這一點在民主政府普遍失能狀態下，蔡英文能否交出不一樣的成績？仍有待觀察。

蔡英文今天的高支持度，其實反映的是選民對「國民黨的高不滿度」，這樣的支持度基本上是空虛的。選民都是結果論，如果蔡英文不能交出政績，這座高支持度的樓閣，蓋得快也可能塌得更快。

以上的3個因素，都與國民黨能不能再次爬起來有關。但第1個因素是過去式，已經發生了。第2個與第3個因素，掌握在蔡英文與大環境手上，國民黨著力有限。唯一能著力，其實也是最重要的，是第4個原因。

國民黨衰敗的第4個原因，則是國民黨日漸展現在國人眼前的鄉愿、老化與遲鈍的窘態讓選民倒盡胃口，「團結」成為阻擋黨內改革的藉口，一點都無法感動人心。陳年的黨產問題，如果早一點採取筆者「歸零」的作法，扣除退休準備全捐公益，展現壯士斷腕決心的話，又豈會到現在還變成對手的政治提款機，打得毫無招架之力？

還有當其他政黨新秀輩出，國民黨的一線政治領袖卻好像還在歷史蠟像館中。這強烈的反差與對比，讓國民黨無法爭取年輕人的心。這第4因素，能不能幡然改正，其實才是國民黨有沒有辦法從谷底反彈，浴火重生的關鍵。

最後，民主政治本質上是權力平衡的政治，一黨獨大不可能持久，民進黨此時氣盛，不可能永遠氣盛，政治的新平衡與再平衡一定會出現。要知道，台灣基本上分為3派，綠一派、藍一派，還有一派是永遠的反對派，誰執政就反對誰，這第3派，正是政治平衡的關鍵。

國民黨敗選後會不會倒台？就要看國民黨有沒有決心革棄過去令人詬病之處，找回理念，並建立年輕化、活力化的傳承。否則，政治新平衡與再平衡一定會來，而這新平衡所激出的政治能量，卻未必只會作用在國民黨身上，也可能作用在其他的政黨。簡言之，國民黨會不會泡沫化？答案只有一個，看國民黨爭不爭氣！ （作者為法學教授、律師）

李鈞震：

1.        律師與法學教授，如果沒有不斷公開譴責國民黨的黨產，非常有可能就是司法敗類；因為缺乏憲政公平的觀念。

2.        國民黨的黨產，絕大多數來自侵佔國家資產，竟然積久成習慣，習慣成自然，自然而然無恥起來。國民黨的黨產就是贓款，所有黨工的薪資都是在分贓，已經數十年養成生活習慣，卻絲毫不覺得無恥。

3.        習慣分贓的政黨，怎麼可能永續發展、不泡沫破裂？國民黨有可能改掉分贓的習性嗎？

4.        如果「國民黨」缺少黨產，它對年輕人有什麼魅力？老人還會習慣性依賴國民黨，但是老人會一天比一天死亡更多。