武漢肺炎疫情
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【摘要2020.3.19.聯合報】短短數日台灣暴增五十多例境外移入確診案例，政府先將歐、亞六十多國列為三級警戒，昨天又宣布今起限制所有「非本國籍」人士入境，只放行外交、商務等經特殊許可者，所有入境者一律需居家檢疫14天。正當新冠肺炎疫情在全球四處流竄，這樣的霹靂作法當然是必要手段，否則台灣第一波防疫的績效恐將毀於一旦。
政府昨天之所以宣布對所有非本國籍人士入境嚴加管制，原因是前一天對歐、亞兩洲六十多國的管制，卻獨獨漏掉美洲。歐洲和亞洲的疫情眾所皆知，但美國其實已淪為新的疫情爆發點，美國境內十七日一天即激增1600多例，連國防部的五角大廈都淪陷，有37人確診。台灣如果只管制歐亞地區，卻僅對美國的三個州設限，美國勢將成一個疫情的大破口，使得病毒藉此路徑源源湧入，後果將不堪設想。
如今西方國家已成為新的疫情震央，美國至十七日已有六千多人確診，晉升為全球第八大感染國，這個破口當然必須迅即堵住。在這種情況下，我國對全球各國宣布同一管制待遇，自有必要。防疫的入境管制，應該視實際需要隨時調整，其實沒有必要稱之為「鎖國」，因為它的目的是在防堵疫情蔓延以確保國民健康。
但從另一個角度看，防疫措施固屬緊急命令，但也應考量管制之必要與條件之合理與否，沒有必要無限上綱。以昨天宣布的入境禁令為例，如果今起所有入境者均需居家檢疫14天，那麼有什麼必要准許本國國民入境，卻禁止外籍人士來台？原因很簡單：經過十四天的檢疫，即足以過濾帶感染的入境者，我們有必要阻止所有外籍人士入境嗎？
政府宣布禁止所有醫護人員出國，卻遲未對歐洲疫情嚴重國家發布警訊，導致不少國人因旅遊而感染。又如，最近連若干地方政府都宣布禁止師生在疫情期間出國，這又是什麼法令授與的權力？包括將陸配子女分級分等，連領有中華民國護照的兒童都不准自陸返國，這又基於什麼權力？在防堵疫情的大前提下，有些威權手段固屬必要，但更高明的政府應可以兼顧人道和人權，並適時調整。
如果所有入境者均需隔離，就沒有必要區分本國籍或外國籍；因為「鎖國」不是防疫的最終目的，而隔離則是為了更大的自由。政府目前要思考的，是如何落實隔離檢疫以確保安全，以及如何對外國入境者收取隔離費用並擴增隔離處所。
PS：我們有必要阻止所有外籍人士入境嗎？有。這是考量台灣的防疫能量，光台灣人與留學生回台，醫療單位就已經吃不消，若加上外國人或中國人可以入台，台灣醫療系統必然瓦解。
緊急命令更侵人權」府：現暫無頒布需求【摘要2020.3.19.蘋果】國際疫情持續升溫，台灣確診病例達百例，外界關注總統蔡英文是否應發布緊急命令？總統府發言人張惇涵強調，目前各項防疫措施都有適用法律基礎及授權，目前暫無頒布緊急命令的需求。行政院官員也認為，「緊急命令比現有法律侵犯人權更多」，不須頒布一個「太上法」。
中央流行疫情指揮中心日前宣布禁高中以下師生出國，引違憲疑慮，社會也出現聲浪，籲蔡英文依《憲法》第43條規定：「國家遇有天然災害，或國家財政經濟上有重大變故，須為急速處分時，總統發布緊急命令，為必要之處置」，盡快頒布緊急命令。
不過，張惇涵表示，我國自解嚴後只有1999年921震災後曾發布過緊急命令，其餘重大災害，包括2003年SARS疫情時社會也有相關的討論，但當時並未發布緊急命令。截至目前，包括國民出入境相關限制在內等防疫措施，足以因應當前防疫上的必要，暫無頒布緊急命令的需求。
行政院長蘇貞昌認為，現有的法律，都已設想萬一出現大規模感染確診病例，讓指揮中心能依法有效管制，限制人民行為、移動、遷徙居住等，而緊急命令對人民權利義務有影響，「雖然是個方法，但不是最好的方法。」緊急命令發布後必須立法追認，既然如此，那為何不現在就用立法來保障人民權利；緊急命令就像「太上法」，若在法律上空白授權法律越來越多，未來各種狀況都可能出現。
對此，新北市長侯友宜、民眾黨立院黨團仍呼籲蔡英文發布緊急命令；台北市副市長黃珊珊、國民黨團、民進黨團認為，疫情在可控制範圍，不必發布緊急命令。
律師林俊峰建議，緊急命令「非不得已，盡量別使用」，以免架空立法權，讓行政權獨大。
齊抗疫 台口罩換美防護衣 我每周提供10萬片 換回美方30萬件原料【摘要2020.3.19.蘋果】台灣防治武漢肺炎疫情表現優異，獲國際矚目。台灣昨與美國在台協會（AIT）發表防疫聯合聲明，未來台灣每周提供10萬片口罩，以交換美國30萬件防護衣原料，並展開疫苗、藥物及快篩試劑合作。中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中指出，待國內口罩產能穩定後，優先解決國人需求問題，才會與美國交換物資。
台美防疫夥伴關係聯合聲明是由外交部長吳釗燮與AIT處長酈英傑共同簽署，為共同對抗武漢肺炎，台美強化合作快篩檢驗試劑研發、疫苗和藥品研究生產、追蹤接觸者科技、防疫醫療用品設備，疫苗和試劑合作已陸續展開。吳釗燮說，為確保防疫物資不匱乏，美方同意為台灣保障30萬件防護衣原料，台灣待口罩產能穩定後，每周提供美方10萬片口罩。
陳時中說，上周國內口罩產能已達1100萬片，目前持續增加生產線，產能預計可增至每周1300萬至1500萬片，我方在提供口罩給美方前，會優先解決國人需求問題。疫情可能會延長，在快篩試劑、疫苗和藥物上需要國際合作，台灣的國家衛生研究院、中央研究院和產業界也都在積極合作。美國是科技很好的夥伴，防護衣也是美國生產，物資上互通有無；科技合作也很重要，不只美國，也不排除與日本、歐洲等國交換防疫科技，交換物資會量力而為。
外界質疑台灣似乎不缺不織布原料，好奇美國防護衣原料是什麼？陳時中解釋，防護衣原料和口罩的不織布原料不一樣；另強調物資交換屬於末端事務，台美合作重點在於藥物、疫苗、快篩試劑，一旦研發出來，藥廠會因疫情緊繃而有優先名單，名單關乎一開始是怎麼協議的，才能搶得先機。
吳釗燮說，AIT看到台灣在這波疫情表現優異，疫苗過去台美就有合作，另台灣開發的追蹤接觸者科技，美方也認為值得學習。昨AIT臉書指出，酈英傑和中研院院長廖俊智討論如何深化公衛合作，中研院的成就和專業令人印象深刻，尤其是中研院研發的新冠病毒快篩試劑，美國可從美台關係和台灣人民中受益匪淺。
吳表示，很多歐洲國家有意與台灣合作，近期廖俊智十分忙碌在談國際合作。行政院長蘇貞昌則對台美合作防疫表示「這就是患難見真情」，在對抗疫情的路上，台灣不會孤單、台灣可以幫忙。
行政院拍板決定禁止學生出國，合法嗎？【摘要2020.3.19.自由◎法操司想傳媒】因近幾天境外感染武漢肺炎的案例激增，多個地方首長皆宣布禁止高中以下師生出國，行政院亦於16日採納指揮中心的建議後決議，高中以下的師生，到本學期上課日結束為止，將禁止出國。這麼做合理、合法嗎？法源依據在哪？
行政院長蘇貞昌於17日受訪時表示：「法源依據是傳染病防治法第7條就有明白規定，基於防疫需要，種種的可以作為，就剛通過的特別條例第7條，也有指揮中心指揮官得為防疫為種種處置，都有法源依據，也都是為了國人健康，希望大家配合。」顯見行政院決議的法源依據是來自「傳染病防治法」及「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，該法中確實皆有主管機關得針對疫情實施必要的措施之規定，皆是因國民健康等公益目的，在必要時得以限制部分權益的體現。
傳染病防治法第 7 條 主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生；傳染病已發生或流行時，應儘速控制，防止其蔓延。
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 第
7 條 中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施。
且司法院大法官在第690號解釋文中亦提及，依傳染病防治法第37條第1項規定，得對與傳染病病人接觸或疑似被傳染者施行必要措施，而該「必要措施」所包含的「強制隔離」手段亦未與違反比例原則。因為「強制隔離」之目的，並非直接出於拘束人身自由，而是為阻絕疫情之蔓延，使疫情迅速獲得控制，降低社會之恐懼不安等重大公共利益。
表示大法官亦肯認，與防止嚴重疫情傳播的目的相比之下，於必要時對人民的自由進行適度的限縮，並未違背比例原則，仍未脫離憲法保護人民基本權利之範疇。但是，行政院決議通過限制高中以下師生這學期上課日結束前暫停出國，受該決議影響導致權益受到侵害的對象範圍之廣，與釋字690號的前提有所差異，且僅以行政命令即限縮大量人民的權益，似乎在法律位階上有所不足之處。
所以如果政府經過評估，認為如今疫情已嚴重到需要限制人民自由權利才能達成有效控制疫情之手段時，應該由總統發布緊急命令；例如1999年921大地震發生後，時任總統的李登輝為籌措災區重建之財源與災後安置需要亦於同年9月25日發布緊急命令；以示情勢已達國家緊急危難之程度，也更具程序上之正當性。
憲法增修條文 第2條第3項 總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置，不受憲法第四十三條之限制。但須於發布命令後十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。
武漢肺炎疫情日益嚴重，在全球皆淪陷的當下，臺灣為了要控制住疫情的蔓延，限制國人的出境自由或許有所必要，但仍然要考量人民的權益及相關補償措施，並且要符合我國的法制體系，才不會為了防疫卻反而對人民產生不法侵害。
保台護民優先 加強入出境管理【摘要2020.3.19.自由】中央流行疫情指揮中心宣布，今日起外籍人士非經許可限制入境，且本國與外籍入境者一律居家檢疫14天。此外，應避免前往旅遊的三級警示區，持續增加至近百國家與地區。先前，禁止高中以下師生出國，類似的「保台護民」政策引起多數人共鳴。同時，支持這種非常時期管制者，跨黨派縣市首長不乏其人。實際上，對被限制出國者而言，這也顧及了他們的個人安全，而非置他們於險境。
政府掌握機先、超前部署，禁止口罩出口，武漢撤僑與別有用心的北京據理周旋，大多數民眾肯定是「保台護民」的先見之明。反觀，當時卻有馬英九們高喊人道人權，把政府防疫優先的有所為與有所不為批評得一無是處。時間很快就證明了，誰是有遠見的政治家，誰是短視的政客，一如世衛組織唯北京馬首是瞻，轉眼便受文明國家交相指責，而台灣的防疫總動員則被越來越多國家奉為典範。
其實，武漢肺炎由中國而亞洲而歐美，相繼「淪陷」的老牌民主國家也紛紛採取斷然措施。防疫如同作戰，戰時不是平時，優先保護的無非是整體的生存權，避免少數人掉以輕心或恣意妄為，成為新冠病毒的盟友。
最近，澳洲、紐西蘭宣布，入境人士須自我隔離十四天。法國總統馬克宏宣布，全國封城十五天並關閉邊境。歐盟也宣布，未來三十天禁止外籍人士在非必要情況下進入歐盟。各國的管制，不一而足。非常時期展現鐵腕，在「戰爭狀態」下可謂生存之道，否則一旦被新冠病毒擊潰，覆巢之下無完卵，抽象人權價值何在？
依目前的疫情擴散程度判斷，各國管制措施紛紛由軟變硬，台灣當然不可能由硬轉軟，國人要有心理準備與應變方案。例如，摩洛哥緊急宣布，陸海空交通全面停擺，據報有台灣旅遊團受困。疫情瞬息萬變，出國旅遊、商貿、留學等，最好是暫緩以觀其變，非不得已要出國，也要有高度的危機意識，不能將風險完全轉嫁到政府與其他國人身上。
當然，政府如果採取更嚴厲的出國管制，也當訓令駐在各國的所有駐外人員，即刻總動員協助先前已到達當地的國人。而著眼於境外移入病例激增，限制非本國籍人士入境已為多國採行，目前應無爭論必要。唯出國風險日增之際，國人待在最安全的台灣，改採網路進行接觸活動，堪稱於己於人的最佳選擇，也有益於杜絕防疫破口。
三月以來，伴隨著疫情擴散，國際經貿財金隱然形成風暴，前景充滿不確定性。世界貿易組織，全球化潮流，打開了後冷戰時代的國界藩籬，大家都還記憶猶新。如今，武漢肺炎彷彿是嘉年華會的反高潮，把越來越多國家已經打開的邊界又警戒了起來。而且，基於控制本國的新冠病毒擴散，越來越多人傾向接受適度的「新閉關」行動。
武漢肺炎之亂至今，國人獲得不少啟示。其中，好好經營台灣，一如口罩國家隊，儼然是最安全的政府與個人行動選擇，這也符合2020大選的民意主軸。至於，朝野在聚焦於這場罕見的「戰疫」之際，也必須對國家管理的核心價值有所反思，流行二十餘年漫無限制地拚開放才是硬道理的路線，需要大幅修正，才能為「後新冠病毒時代」的未來世界做好準備。
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