沒願景的年金改革 你要嗎

江宜樺政績212

【摘要4.29.2013吳明儒 中國時報】政府年金改革版本的定案，勞工團體已經決定在五月一日勞動節走上街頭，抗議勞保年金制度讓勞工「愈活愈回去」；在世代公平、職業流動及提升生育率的問題上，在此次年金改革上的處理相對模糊。例如勞保所得替代率有利於低薪資勞工，高薪資勞工（其實最高才43900元）相對不利。

港邊送別／海浪淚痕

其次，延長退休年齡固然是不得不然的趨勢，但是不可輕忽其對勞動市場職業流動的衝擊。軍公教保險讓有意轉換職場跑道者，可選擇領取減額年金提早離開公職；同樣理念下活化職場流動，有利於不同職業別的國民能「各適其位」與「各得其所」，以提高工作效率，增加產能，這也可以是一種加法邏輯的思維。可惜目前有關建立不同職業別年金通算制度的規畫，卻無人聞問。

再者，許多弱勢團體主張建立一個不分職業別的全民基礎年金，可惜目前的國民年金制度卻是針對非勞動者的弱勢保險，未來可能整合全民共享年金的衛福部，其下所設立的國民年金局則仍有名無實。

反觀韓國在2007年的公共年金改革中，已增加生第二個小孩的母親可獲得十二個月的年金基數，第三個以後可增加到十八個月的基數，年金制度改革成為一種強化家庭幼兒功能的積極措施。

對於高齡少子化的台灣，此波的年金制度改革並未針對這種趨勢做積極規畫；更何況，現在的儲蓄是建立在未來的生產上才有意義，假設存了再多的錢，未來卻沒有人投入生產製造，那麼再多錢有何用？因此，一種積極性的年金制度規畫，斷然不是純粹以保險財務負擔的觀點看待。

社會保險年金制度改革成敗的關鍵，不應該只是為了解決二十年後保險財務的問題；否則我們只要將社會保險委外，完全將其轉變成商業保險不就解決了？顯然沒有一個先進國家會如此改革。

相反的，公私年金混合的年金治理模式在先進國家已經成為年金改革的重點。社會歐洲（Social Europe）的系列研究中，已經發現試圖切割公共年金與私人年金的年金改革，只會自陷絕境。

社會保險必須建立在公共利益的前提下，所提供的是一種「風險年金」，卻又是具有未來性的「願景年金」而不是「短視年金」。

同時，年金制度無法避免的是一種國家介入的世代契約，這種「社會約定」如同在結婚時新人的婚姻誓言一樣：你願意接受勞保做你的依靠，並許下在以後財務發生困難的環境中，仍然願意繳交高額保費、忠於社會保險的原則嗎？在年金改革的此刻，也許是每一個國民不能迴避問題。（作者為中正大學社會福利學系副教授）

「矇」比「悶」更可怕 【摘要4.29.2013工商時報】行政院長江宜樺提出台灣應走出「悶」經濟。誠然「悶」經濟影響台灣的活力，然而台灣目前普遍存在的「矇」現象，更使整個社會陷入是非不明的幻境，這才是更可怕的情況。這種「矇」現象，也使原本存在的「理盲」和「濫情」更加惡化。

「矇」現象的產生，在於擁有資訊者不提供完整資訊，以致接收訊息的人只能靠片段資訊作反應或做決定。更有甚者，提供資訊的人將片段資訊重組，讓人看到每一片段都是合法的「真相」，組合後卻成為不合情理的「幻象」，以致社會大眾在幻象中做決定，其實是「瞎子摸象」。

以最近的核四公投議題來說，就是「矇」現象的一個典型案例。執政黨行政部門明明是希望核四廠續建，卻「依法」（公投法）由執政黨立委提案「停止核四續建及運轉」。同一個政黨的行政與立法部門表面立場互異，實際互唱雙簧，還說是為了讓核四議題能及早塵埃落定。如此做法，乃是將各個片段的「合法」動作組合在一起，成為矇矓一片的操作。

另一個「矇」現象是證所稅議題。證所稅現行架構明顯已經與立法初衷「公平正義」背道相馳，卻還繼續矇混下去。依照現行稅制，大盤在8,500點以下，即使獲利也不必繳納證所稅；而大盤在8,500點以上即使虧損賣出，也要繳納證所稅，明顯不符公平正義。另外，「外資專業投資人」免繳證所稅，變相鼓勵股市大戶變身為假外資。這樣的稅制真讓人看得矇矇矓矓。

核四續建「矇」現象就更加層出不窮了。「廢核」與「非核家園」議題的緣起，在於對核電安全的疑慮，有俄國車諾比與日本福島電廠的前車之鑒，廢核或非核家園的倡議並非無事生非；但對多數民眾而言，只要能確信核四安全，並不必然要「廢核」，也不急於實現「非核家園」願景。然而，從台電到政府高層，卻把這個議題弄成「矇」現象。

湯島白梅

首先，台電開放參觀核四，這是「矇」作法。媒體記者現場體驗後的報導，讓人覺得台電企圖用核電專業知識矇混各界。從媒體報導核四電廠高階主管的說法：「即使是波音747掉下來，核四電廠也挺得住」、「核輻射污染沒甚麼好擔心的，就像灰塵一樣，抖一抖就掉了。」前者把核四廠說成銅牆鐵壁，後者把核輻射污染說成杞人憂天。這不是很嚴重的「矇」現象嗎？

馬英九總統最近常提到日本去年6兆多日圓的貿易赤字（其實若以日本2012會計年度來看，貿易赤字高達8兆多日圓），是因為福島事件後關閉核電廠，改用替代能源天然氣，因天然氣大量進口才導致巨幅貿易逆差，這也是另一個「矇」現象。馬總統經濟學非其專業，我們認為這是幕僚所致。

日本2012會計年度進口液態天然氣（LNG）的增加只有0.8兆日圓（雖然增加率高達14.9％），即使把進口原油的增加（0.6兆日圓或5.3％增加率）都算進去，也都難說替代能源是導致日本2012會計年度貿易赤字大幅增加的主因。幕僚不夠嚴謹，讓馬總統成為「矇」現象的演出者。

管中閔政績 我出口不振 首季GDP3.26%恐不保【摘要4.29.2013自由】行政院主計總處將在週二公布今年第一季ＧＤＰ概估統計，學者憂心指出，在我國首季出口、工業生產等數字皆不如預期下，且美國、歐洲、中國經濟復甦腳步遲緩，主計總處原預估今年我國首季ＧＤＰ可達3.26％、全年可達3.5％目標，恐將跳票。

台大經濟系教授林向愷表示，除非下半年全球經濟好轉程度超乎預期，否則主計總處預估今年ＧＤＰ成長率3.5％、出口年增率5.1％，都相當困難，下修機率極高。

他指出，當前歐洲景氣沒有起色，之後可能還要進一步寬鬆；中國經濟數字不知是否灌水、真假難辨；日圓貶值後對台灣出口業不利效應漸顯。目前台灣出口成長的關鍵點在於美國，但美國經濟數據時好時壞，至於對東協市場近期出口值上升，主要都是來自原物料、礦產品，而非消費性產品，貢獻也很有限。

林向愷認為，政府應率先提出，萬一全球景氣復甦速度不如預期，有何具體有力的對策？以安定民心。像日本首相安倍晉三推出量化寬鬆，至少很具體，民間部門能強烈感受到「玩真的」的決心，自然會產生信心。

反觀馬政府，到目前為止，一味拋出樂觀的看法，但從執政至今端出的財經政策，都是空洞、沒有方向的，連最近的自由經濟示範區引入中資、開放中國勞工等問題，都躲躲閃閃、不願講清楚，很難讓人不產生質疑。

出口跌 首季GDP保3戰艱辛【摘要2013/04/28 聯合報】主計總處周二（30日）將公布首季國內生產毛額（GDP）概估。主計總處先前預估，首季經濟成長率為3.26%；不過，近期出口表現下滑，成為「保三」最大隱憂。

去年第4季經濟成長率為3.72%，一旦今年首季經濟成長率突破3%，將達到國內連兩季經濟成長率突破3%的目標，政府將根據先前承諾，解凍基本工資，因此首季經濟表現備受各界期待。

相關官員表示，主計總處先前預估，首季經濟成長率是3.26%，「前提」之一是，對我GDP貢獻甚大的出口額，需在首季達到741.6億美元，即年增4.71%；不過，從近期海關統計來看，實況與預期差異頗大，「保三戰打得很艱辛。」 財政部統計顯示，今年首季出口金額726.4億美元，年增2.4%，幾乎是原預估目標對半砍。

出口表現不振，連帶影響我首季工業生產指數年增率僅0.78%，與經濟部原預測年增3%目標，一樣差很大。今年第1季商業營業額年增0.4%，成長率連兩月下滑，凸顯民間消費動能不足。