基本工資的法則與權衡

2016大選187

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【摘要2016.1.6.蘋果 施俊吉】今之基本工資是20008元，此一數值是否合理？何時應該調整？調幅怎樣決定？這三項問題相互牽連，必須聯立才能求解，如果單獨主張基本工資「四年內調高到三萬元」，無疑是以僵硬的目標應付萬變的將來，結果製造失業，對於保護弱勢勞工沒有助益。

如果物價水準上漲一倍，四年後的三萬元將只值今天的一萬五千元，屆時名目基本工資升，實質基本工資卻降，這種忽略物價的主張，如何保障勞工的權益？

反之，如果物價水準持平，但是勞動生產力卻停滯，則四年後凡生產力低於三萬元的勞工即可能遭到業主解僱，弱勢勞工反而變成失業勞工，愛之適足以害之！ 

因此，基本工資的訂定、調整時機，以及調整幅度一定要綜合考量物價、勞動生產力與生活水準而定，如此才能在保障勞工基本生活的同時保住就業。遺憾的是，現行的制度，機制不健全，基本工資的調與不調，以及該調多少等問題，全視主政者的情緒、社會的氛圍、資方的心腸、勞團的怒火，以及現在是不是在選舉而定。

換言之，只有權衡，沒有法則，因此勞工運動才會主張「以法則替代權衡」。 制訂「基本工資法」（或「最低工資法」）是以法則替代權衡。這部法應包含兩大元素，第一是明訂基本工資必須等於中位數薪資的某一個百分比，薪資低於此百分比的勞工就是弱勢勞工，依法受到基本工資的保障。 

日後，凡物價波動、勞動生產力成長，或其他經濟情勢變化都會影響勞動市場的中位數薪資，進而改變法定的基本工資水準。如此便能合理解決基本工資如何設定、怎樣調整，以及調整多少的問題。

第二個元素是重新思考權衡的必要性，或許不能給主政者視情況、依條件改變調幅，或延緩調整時間的口實，因為正直的政府本應忠誠地執行保護政策。

目前喧騰一時的「四年內將基本工資調高到三萬元」(朱立倫)的主張，令人聯想起雷根時代的「供給面經濟學」。下場是什麼？兩個：第一，已經被唾棄；第二，美國今日的貧富差距，雷根的經濟政策難辭其咎。

撲滅口蹄疫才是關鍵 美豬進口可比照日韓【摘要2016.1.6.自由◎ 賴秀穗】美國豬肉含瘦肉精(Ractopamine)的進口成為2016年總統大選的辯論議題，國民黨與親民黨表態反對進口的立場，蔡英文主張養豬產業需要升級，台灣的養豬不宜用瘦肉精，但為了國際貿易，我們應參考日本及韓國的做法。

進口美牛美豬含瘦肉精的議題，已爭議多年，2012年馬英九勝選連任後，對人食用瘦肉精是否安全的爭議問題，尚未得到答案時，便要立刻解禁進口帶瘦肉精的美國牛豬肉及內臟，當時引起消費者的反彈及養豬業者的強烈抗議，最後在2013年第35次聯合國食品法典委員會大會(Codex)，決議通過肉品中含10ppb的萊克多巴胺瘦肉精，對人體是安全的後，民進黨就同意美牛含10ppb瘦肉精的進口，但進口含瘦肉精的美豬，因養豬業者的極力反對，擱置到現在尚未定案。

萊克多巴胺(Ractopamine)本來要做為治療氣喘的藥物，但因治療用有效的劑量太大而放棄，萊克多巴胺屬於乙型受體素(beta agonists)的一種，乙型受體素可以治療人類心臟病、氣喘、安胎等，也被運動員非法使用為增強表現體力的藥物，健美人員常用克倫特羅(Clenbuterol)瘦肉精，做為強化結實肌肉的藥物，因此合法適量使用瘦肉精是安全的。

研究者後來發現萊克多巴胺，對動物生長時有增加瘦肉的生成及增加飼料換肉率的效能，並可減低生產成本，因而研發成促進生長的畜牧用藥。

台灣目前每年進口豬肉總量約有6萬噸，主要由加拿大進口占43%，其次美國33%，其他有荷蘭、丹麥、匈牙利及瑞典等國，歷年來美國豬肉進口量，不因為瘦肉精的限制而有差異，每年約有2萬噸。

筆者認為要提升台灣的養豬產業，應先從撲滅口蹄疫開始，口蹄疫在1997年國民黨執政的時候，由中國走私的豬隻帶進來，台灣的養豬業因而破產，畜牧業蕭條，整個社會的損失將近千億。2000年民進黨執政，經8年的努力執行口蹄疫的撲滅計劃，全國已有五分之四的豬隻，沒有必要打疫苗，在剩下一哩路的工作，就可以拔針來撲滅口蹄疫。

但2008年國民黨再度執政時，馬政府下令全部的豬隻，都要施打口蹄疫疫苗，這針打下去，把過去8年的努力成果，全部付之一炬。馬英九執政8年也強調要撲滅口蹄疫，但只是口號，反觀日韓甚至於菲律賓都已撲滅，而我們的養豬業者，每年還要花費約5億的口蹄疫疫苗費用來免疫豬隻。

如果2016年蔡英文能過執政，筆者建議應在兩年內完成撲滅口蹄疫的工作，一旦口蹄疫撲滅，受惠者是養豬業者及社會大眾。

另外對於馬政府一直束手無策的禽流感，也要積極有效力的控制，減少養禽業者的損失及維護全民的健康。

至於美國豬肉的進口，可以比照日韓的做法，同意含10ppb瘦肉精的美國豬肉進來，但需要標示。我國身為WTO的會員，要有國際的宏觀，遵守自由貿易的準則，才能讓國際認同。另外，國內的養豬要不要使用瘦肉精，則由養豬業者決定。  （作者為台灣大學獸醫專業學院名譽教授）