江宜樺政績452
Richard Wagner "Tannhäuser" Chicago Symphony Orchestra
Sir Georg Solti
【摘要2014/09/29
聯合報】行政院會近日通過《食品安全衛生管理法》修法草案，對攙偽假冒廠商的罰鍰提高十倍，另加重不肖業者的刑度及罰金。奸商一味逐利而罔顧消費者安全，自應嚴刑重懲；但面對七年修法六次、如今又將七度修法的窘況，不論政府部門其實都該思考：一味強調事後的嚴刑重罰，是否反而疏失了制度的防範設計？
在強大的民意壓力下，不論是當前的若干輿論或當事的主管機關衛福部，都提出「溯及既往」的主張，希以新法重懲餿水油案禍首強冠公司。一旦此舉成真，我國首開紀錄將刑罰溯及既往，就算能重罰強冠，勢必也將寫下破壞法治的惡例。
刑罰「不溯及既往」，是民主法治的根本原則。道理非常明白：政府怎能制定新法，去懲罰人民過去的行為？以往石棉瓦、使用氯甲烷做為冷媒的冰箱充斥人們生活周遭，但隨著科學研究顯示石棉或氯甲烷是致癌致病物質，當然必須禁止使用；然而，若立法「溯及既往」，要對以前曾生產的業者論處刑責，豈非變成強行入罪於民？如此一來，不僅經濟及社會秩序將大亂，也與威權體制無異。
檢視這次政院版食安法草案，重點有三：一是提高不肖廠商的行政罰鍰十倍，即最高可罰兩億元；二是加重不法業者攙偽假冒的刑度至七年徒刑，罰金也加十倍；三是取消法院對業者判處罰金規定，以修補之前「大統油案」的法律缺口。在大統假油案中，行政上處罰鍰十八億五千萬元，而法院判處罰金三千八百萬元，卻因「一事不兩罰」原則及優先適用刑罰規定，最後僅能罰三千八百萬元了事。此一缺口，透過俗稱之「大統條款」予以彌補。
簡言之，根據法治原則下的罪刑法定、不溯既往、信賴保護等基本精神，無論是對廠商提高罰鍰、對業主提高刑度或罰金等規定，均不宜作回溯之主張。法務部長羅瑩雪說，若刑罰可溯及既往等同「顛覆民主」，卻是實情，也是政務官該有的堅持。
《食安法》草案彌補過往立法缺口，算是還給社會一個公道。但嚴格而論，一味追求加重刑罰，卻不通盤思考法律在實務上的適用是否周全，每每碰到新的事件便發現法條不敷所需，這也反映出行政及立法部門的粗疏草率，使法律的功能變得太過扁平。
近幾年，面對層出不窮的各類食安問題，政府往往只能施展重罰策略，足見主管部門已黔驢技窮。食安管理不能僅指望廠商的道德良心，故必須建立在制度的透明及監督的有效之上；如果政府的制度周延可靠，廠商為惡取巧的空間就被壓縮。而如今，衛福部門卻往往只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，不知從源頭建立良好的機制；結果七年七修食安法，濫用「重典」，仍治不了「亂世」，其癥結更在制度不當。
政府必須取信於民，更重要的是「公權力必須貫徹」。歸根究柢，政府的初始制度設計不良，第一線的監督查察不力，而後端的懲處不夠迅速有效，才是食安問題層出不窮的根本原因。畢竟，就算罰金、刑責再高，只要業者能脫產、訴訟牽拖數年不決，仍無濟於事。
「新法可溯及既往」之說或許滿足了民眾「重懲奸商」的想望，但以取巧、媚俗的心態去迎合民意，又豈是負責任的民主政府所應為？行事絕不能心存妄想、而丟了根本。
菜籃子危機與政府信任赤字【摘要2014/09/29
聯合報╱蘇蘅】馬政府危機處理能力欠佳，民眾有苦難伸，信任感點點流失，是因為部分官員無知無感，缺乏相應的道德高度與政治責任感，自然讓政府「信任赤字」節節升高，就像眼看著癌症轉移，束手無策。
2013年十月十六日台灣發生多間食用油大廠被陸續查出以低價棉籽油混充高價油品牟利假油風波，衛福部同月廿四日提出食安十大行動方案。今年九月四日台灣又爆發餿水油事件，同樣造成重大食安危機，行政院長於十二日向民眾道歉，十八日又祭出八項強化食安措施，希望安定民心。
但是問問民眾，有誰還記得去年的十大方案和前不久的「江八點」是什麼？政府是真心解決問題還是再次搪塞？民眾信任政府的措施，可以永遠斷絕假油劣油嗎？
瑞士曾經做過一項調查，發現世界許多國家的領導人都面臨信任危機，最值得信賴的反而是無政府組織的領袖，主要因為政治人物「言行不一」。所謂信任就是：領導人如何在紛擾複雜的世界裡給人責任感，以及面對問題的處理能力。政府一旦失去民眾信任，再回頭已百年身。
官員不應只會和立法委員打交道，做個人關係，而不和民眾溝通。台灣民眾和政府間近年存在嚴重的「信任赤字」，就是典型官本位思維造成的，只會讓民眾與政府的割裂愈來愈大。政府最重要的溝通，不在言語而在行動，就是向民眾散發一個訊息：誰搞砸人民生活，誰就負責下台。可惜這次風暴發展至今，我們還沒看到這一點。
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