修憲21
【摘要2015.2.25.自由◎羅承宗】查現行中華民國憲法，以承襲孫文學說「五權分立」為其重要特徵。原本將民主國家的國會劃分為二，立法院有立法權和預算審查權等財政權限，監察院則有國會調查權、審計權。
平心而論，沒有受過法政正統教育訓練的孫文，對西方憲政制度的瞭解僅只皮毛，然而恣意拼湊的結果，使國會對行政權難以發揮制衡功能。
其後在台灣雖歷經七次修憲後，監委由間接選舉改為總統提名，但既然讓總統握有行政主導權，卻又由總統任命對行政權負有監督職責的監委，造成監委成為執政黨一手主導提名，耗費鉅額公帑卻無法發揮監督效果，反而時而淪為政治清算工具。
前監察院長王建煊於去年八月曾出版《同胞們莫再沉淪》一書即坦率告白，監委由馬英九總統提名，很多「家奴監委」背後是主子推薦的，平常耍大刀，一碰到家主就尊嚴掃地云云，令人浩嘆。莫怪王建煊提出「監院關門，國家大吉」主張，支持修憲廢監院。
遍觀世界民主先進國家，不管是以總統制或內閣制建構政府體制，在全球化、資訊化與科技化的國際競爭環境下，為強化行政權回應環境挑戰與風險的能力，共同趨勢不外乎「行政國家」崛起。此現象反映在權力分立理論上，則是一方面雖必須賦予行政權更大決策空間，但另一方面也要強調立法權監督行政濫權的機能。
承此意旨，台灣的憲改藍圖裡，如何使立法院真正發揮功能，能充分行使立法、預算、彈劾、調查等權，並有功能性更強的輔助機關，例如：預算局、國會監察使….等，俾協助其對行政權發揮有效的制衡效果？
在所謂五權憲法裡，監察權乃割裂立法權而來，而考試權本質則屬行政權。考試院、監察院俱為可割可棄的「闌尾憲政機關」。尤其在現代政府組織精簡風潮下，台灣繼續維持龐大且耗費鉅額公帑、供養眾多高官的五院體制並不符合台灣需要。
是以倘若來日降低修憲門檻一旦成功，實質修憲可能性露出曙光後，兩個累贅的憲政機關應斷然割棄這，並將節省下來鉅額公帑的一部移作強化國會制衡權能之用，如此一來，國家大吉、納稅人大吉！ （台灣教授協會法政組召集人）
國民黨政績 王黨籍案 馬下指導棋、朱騎虎難下【摘要2015.2.25.聯合報】新年伊始，民進黨已展現準執政黨新氣象，國民黨渾沌未明，藍營基層心焦。知情人士指出，立法院長王金平黨籍案爭議未落幕，「若這個結不解開，黨注定分裂，2016無望。」
但對於王金平黨籍案，馬總統與朱立倫是「沒交集」，朱立倫原本以不承接訴訟方式，讓此案「自然消失」，算是很高明的方法，對馬、對王都是下台階，但馬卻不接受。馬總統堅持是制度的維持，他多次向朱立倫表明，「此案一定要處理」。
朱立倫曾詢問馬總統，「如果王金平黨籍案三審都輸，怎麼辦？」馬總統認為，還可聲請釋憲，因為高等法院的判決未顧慮政黨現實，黨紀處理全體會員大會的三分之二通過，這樣會讓政黨無法運作。
據了解，黨主席朱立倫多次呼籲團結，希望藉王金平黨籍案爭議落幕，黨能團結重生，但馬總統近日多次耳提面命，提醒朱要堅守是非的核心價值，讓朱騎虎難下。
黨內人士表示，國民黨因為王金平黨籍案的爭議，現在情況複雜難解，年前力拱「王金平選總統」的聲浪，其實也是在向黨中央「叫陣」，要求朱立倫盡速讓王金平黨籍爭議落幕，讓黨恢復團結，否則不利黨。
另一方面，王金平的不分區立委已無法連任，除非朱立倫修改黨章，再為王修訂「連任條款」，王才有機會繼續穩坐立院龍頭。黨內人士說，這也是挺王派近日頻頻向朱喊話的用意；但朱若為王修「連任條款」，等於承認王金平的黨籍，馬總統不會同意。「王金平黨籍案」和「是否再修連任條款」僵在那裡，讓挺王派質疑，在馬總統「下指導棋」後，朱是順勢讓兩個關卡繼續卡住，迴避表態。
一位國民黨立委表示，王金平是忠貞的國民黨員，他絕對不會是分裂國民黨的人，但是黨籍案的爭議延燒迄今，已經讓國民黨自傷，黨內立委都不樂見黨的內傷繼續擴大，「現在是療傷止血的時候，否則傷勢繼續擴大，國民黨就站不起來了！」
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