羅瑩雪政績51
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【摘要2015.2.13.聯合報】高雄監獄囚犯挾持人質事件，昨日清晨在六名挾持者舉槍自盡後落幕。這起驚心動魄的挾持事件，歷經14小時的對峙，能在人質毫髮無傷下收場，堪稱萬幸。然而，其間掀出的司法及獄政管理問題，確實值得司法、法務及相關各界重視。
能夠利用獄方在看病、會客上的管理疏漏，挾持管理員和替代役男為人質，並利用人質交換取得槍械庫中的長短槍，形成要脅和對峙之勢，挾持典獄長，是台灣治安史上首見。在這樣惡劣情勢下，兩次人質交換，都是較高層獄官自願取代低層管理員及替代役男，充當人質，顯示了他們的勇敢。
二，在典獄長成為人質後，其他監獄管理人員根據「暴動處理程序」的ＳＯＰ流程全數撤離，而未屈從挾持者之要求開啟通往外面的閘門。正因為獄方將情勢控制在特定區間，因此六名囚犯的挾持行動未蔓延成整座監獄的暴動，更未放縱其得逞脫逸，故得以免於社會的不安。
有幾點必須徹底檢討：第一，監獄的員額及管理問題：這次六名犯人能輕易利用看病的機會挾持人質，顯示獄方在這方面的管理暴露出很大疏漏。高雄監獄有二千多名人犯，但管理員僅二百多人，員額顯然不足因應，致讓挾持者有機可乘。包括囚犯如何取得剪刀作為攻擊挾持武器，顯然也是管理漏洞造成。
第二，政商人物在監的特權待遇：這次挾持者最感不滿的，就是陳水扁在獄中享受絕佳待遇並輕易保外就醫，但其他監獄犯人的人權問題諸如罹病、勞動、司法人權皆遭漠視，讓他們感到極為不公。
第三，替代役男是否適宜在監獄服役：以監獄這種高風險部門，不宜讓社會經驗空白的替代役男擔任。因為這不僅使他們易陷於險境，也容易造成監獄的管理空窗；這次，囚犯的首要下手目標就是替代役男，必然知道那是最弱的點。美國聯邦監獄的守衛，必須要四年制大學畢業，至少36歲，或曾擔任過執法、假釋、矯正之類的工作；可知，替代役男不應在監獄工作。
第四，對峙現場的談判、部署與秩序：若干媒體為了貪功，使用空拍機在監獄上空拍攝畫面，讓挾持者誤以為警方動用直升機攻堅，因而對空開槍掃射。這顯示現場隔離控制不佳，外界這類突兀舉動極可能激怒人犯，導致他們萌生殺機。媒體報導一手消息固然重要，但絕對必須以人質安全為重，不可增加獄方和警方處理的負荷，不要忘記人們在懸疑對峙期間的焦慮。
如果漏洞不補，聽任許多規定形同虛設，下一次再發生這種事件，結局恐怕沒那麼好過。
李鈞震：台灣的獄政管理缺失相當多，不只這四點，而且都是長期的弊病，馬英九、羅瑩雪與陳定南……都要負責。
更生人爆高監長期不公平待遇 夠「麻吉」才有肥缺【摘要2015.2.13.自由】一名曾在高雄監獄服刑的更生人爆料，監獄內的「不公平待遇」仍存在，獄方有特定一群人會把資源獨厚特定受刑人。鄭立德等6人以死發聲，應是很深的不滿所致。
該名更生人曾在高雄監獄服刑，並和鄭立德相識。他指出，雖然現在監獄較少有暴力欺壓，但不公平的待遇依然存在；他更爆料高雄監獄有一群「老鼠幫」，裡頭成員皆是資深管理員和幹部，特定照顧幾位較「麻吉」的受刑人，安排肥缺。
該名更生人解釋，做牙線棒、縫鞋子等手工工作，每個月工資才幾百元，大部分受刑人比較希望能到做花生糖、麵包的才藝班，是能月入近萬元的「肥缺」。不過，這些「肥缺」，都是長官「說給誰就給誰，根本沒標準」。
教化功能加把勁 學者：不是把人關起來就好【摘要2015.2.13.聯合報】監獄擁擠，全國49所監獄和看守所目前共超收約一萬人，致收容人睡覺像擠沙丁魚；管理員人力也嚴重不足，一名管理員平均要管14名囚犯；日本管理員與囚犯比是1比4、美國1比3.3、英國1比3、澳洲1比2.5，台灣監獄現況超過國際標準甚多。
監所容納人數應為五萬多人，目前有六萬多名囚犯。依法務部矯正署至今年一月底統計，超收監所排行榜依序是：高雄二監超收53.1%，新竹看守所超收51.85%，桃園監獄、台北看守所和台北監獄都超收37%以上。
高雄監獄林姓資深獄政人員說，高雄監獄受刑人2600多名，管理人員只有一百多人，扣除三分之一輪休，等於一名管理人員需管理十多名受刑人，很難會有好的管理品質。例如嘉義監獄置高點崗站無人，秘書莊國勝坦承「的確是空哨」，「這兩、三年比較嚴重」。
去年十月，立法委員質詢指出，國際人權規定收容人可支配空間為0.7坪，北監每名收容人僅0.43坪，矯正署應改善。警大教授謝文彥表示，監所收容人數暴增，相關人力沒補齊，設備不敷使用，獄政管理一定會延伸出許多問題；受刑人仍應享有基本人權，睡覺有床鋪、洗澡有熱水，打工所得薪資足以支付日常生活開銷，不需依賴家人。
律師許文彬指出，日本每十萬人有63人在監、韓國92人，台灣是277人，「偏高的不合理，代表我國的刑事制度出現問題。」刑法「一罪一罰」是造成我國人犯多的原因之一，偷竊惡性沒有殺人嚴重，但偷竊20次可能判得比殺人還重，致受刑人覺得會被關到死；或者該判死的不判死，漫長禁閉產生絕望，因而爆發暴亂事件，應恢復連續犯合併判刑，才能有效減少人犯數量。
「國外研究，受刑人服刑四至六年就會出現情緒困擾、強迫性、不安全感等心理問題；某些受刑人出獄後再犯比例高，可見現行教化功能有限。」中正大學副校長兼犯罪研究中心主任楊士隆認為，政府對於獄政管理的軟、硬體都要再加強。
中正大學副校長楊士隆說，對於犯罪人，不是警察抓到送進監獄就好，政府要重視監獄的管理教化，幫助長刑期受刑人找到生命意義、增加他們與外部接觸機會。他認為，應提供受刑人生活指導、方向，並了解他們的分歧性，再運用監獄資源為受刑人訂定生涯計畫。
中正大學犯防系教授鄭瑞隆建議，需輔以大量心理諮商、活動參與，避免受刑人出現暴躁鬥毆、幻覺幻聽，降低精神官能症狀產生。此外，國內監獄人滿為患有「老人化監獄」趨勢，也要加強相關醫療、照護等配套措施。
台北大學犯罪學研究所創辦人、嘉義市副市長侯崇文昨天說，受刑人未傷害典獄長及監獄人員，表示他們未對管理方面不滿；但刑事政策改為一罪一罰，重刑犯動輒逾20年，假釋條件從三分之一改為二分之一，酒駕三次判入監，加上毒品案件增多，造成監獄人滿為患。
國內三年多前爆發塑化劑風暴，販賣塑化劑的新北市賓漢公司負責人陳哲雄，羈押期間以患食道癌嚴重，危及生命為由聲請保外就醫，但被駁回，八個多月後發監執行，矯正署認為他已癌末，情況嚴重，才同意交保就醫。(*驗證出，法務部長羅瑩雪，確實是人權敗類)
讓陽光照進黑暗監所【摘要2015.2.13. 苗博雅 蘋果】近年來監所內暴力、自殺事件頻傳，甚至所方高層貪瀆不斷，早已是壓力鍋瀕臨炸裂邊緣。細看此次大寮收容人所提訴求，皆觸及監所醫療資源缺乏、技能訓練失敗、假三振法案立法不當、生活條件惡劣、黑箱處分等政府「不願面對的真相」。
監察院調查報告早指出台灣監所嚴重超收、醫療資源不足、保外就醫機制不明、醫療待遇不平等問題，皆符合收容人抗議訴求。若政府及早面對，大寮事件不會發生。
監所醫療資源不足、生活環境不佳的近因，來自嚴重超收問題。超收問題不只降低收容人生活品質，更嚴重的是造成監所管理人力吃緊，僅能用高壓管理，影響矯正教化成效。
在監所爆滿、人力不足的情況下，監所管理人員大量倚靠收容人「彼此管理」而產生「房長文化」，衍生出一系列的特權、霸凌甚至性侵害等犯罪事件，監所成為更黑暗的角落，如何能期待收容人在期間脫胎換骨、重獲新生？
超收問題，來自政府錯誤的毒品政策。施用（吸食）毒品成癮是醫療問題，最佳處遇方式是進醫療院所戒治。然在政府錯誤刑事政策下，該進醫院的卻大量入監。而毒品成癮不進醫院進監獄，直接惡果就是高再犯率、回籠率。我國監所6萬多名收容人，有超過40%為毒品犯，絕大部分為施用毒品，而非製造、運輸、販賣者。若政府改變錯誤政策，讓施用毒品成癮者進入醫療院所，可更有效率解決成癮問題，監所問題將同時得到舒緩。
監所問題由來已久、環環相扣，要解決這陰暗角落種種問題，首要之務是陽光透明、制衡監督。民間專家學者早已呼籲主管機關讓監所各項管理規則透明化，如制定明確的戒護就醫、保外就醫、假釋審查規則，減少特權上下其手，降低收容人不公平的感受；讓民間公正人士介入監督監所，審視監所處分的合法性，改善監所文化。
這訴求不是要使收容人過優渥生活，而是希望建立「有尊嚴、有希望」的生活環境，讓收容人重新學會自重、互信，改變自我。若收容人在獄中無法改變，最終社會大眾也將身受其害。
連犯重案禁假釋「可檢討」【摘要2015.2.13.蘋果】受刑人在假釋無望情況下，只有二個走向，一個是自殺，一個是跟你拼了，造成這些人無法管理。搶槍挾持典獄長的受刑人鄭立德，寫下近600字的5大訴求，質疑「前總統陳水扁假病保外就醫，應比照辦理」，但法務部昨表示，鄭可能對保外就醫的規範「有誤解」。
法務部長羅瑩雪表示，今年初在准扁保外就醫的同時，公布「保外醫治審核參考基準」，適用全國受刑人，只是很多家屬沒有能力、也未必希望能接回重病的受刑人，法務部政務次長陳明堂指出，「鄭對這方面是不是有所誤解或偏見？」
鄭立德另指出，1罪1罰導致刑期被拉長到40、50年、又因為三振條款等政策，導致囚犯假釋無望，等於是「官逼民反，該改一改，給人一點希望」。
法務部解釋，「三振條款」是2006年《刑法》總則修法時，因有人認為假釋可能過於浮濫，經學者專家討論後修訂，必須先經初犯假釋後，連續又再犯兩次5年以上重罪，才不得假釋，並非所有3次犯罪者都不能假釋，羅瑩雪認為，「三振條款」可檢討，但「不樂觀」。
而針對鄭抱怨在監所內工作「1個月只有200元，買套內衣褲都不夠，活得連尊嚴都沒有，還要拖累家人」， 6囚大聲抗議獄中待遇不好、伙食太差，更糟糕的是受刑人的勞動所得只有200元月薪。監獄官員說，受刑人不論做什麼勞動，每人分到的酬勞甚少，連內褲都買不起，因此積怨甚深。
其次是制度面，由於假釋浮濫，很多假釋出獄的人立即再犯，尤以性騷擾、性侵、偷竊最多，在社會的撻伐下，監獄收緊了假釋的條件，許多囚犯假釋無望，絕望迫使他們走向絕路。
獄政部分，六個人竟然輕易挾持管理員，還衝進辦公室搶奪槍枝與警方駁火，典獄長為了救人自願當人質雖很偉大，但依舊不可思議。那裡是監獄還是迪士尼樂園？據監所人員透露，監所人員工作士氣低迷，紀律鬆散，是出事主因。獄方對受刑人的人權不尊重也是囚情不穩的原因。
這六個人以前犯下的法律大罪，政府有保障他們基本刑事人權的責任。這次事件顯示政府並未做到。此案若促成獄政的改革，則六人不致白死。
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