法院體制：被遺忘的憲改課題

修憲26

【摘要2015.3.25. 羅承宗 自由】現行憲法第77條明定「司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判，及公務員之懲戒」，第78條亦規定「司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權」。

然而值得注意的是，在現行法制下，所謂「司法院」質變為只掌理法院行政業務，這種情形非但與司法院為國家「最高司法機關」的憲法意旨不符，更導致法院行政長年凌駕法院審判的怪現象，進而使人民對審判獨立的信賴產生合理質疑。

再者，由於司法院並非審判機關，另分設最高法院、最高行政法院、公務員懲戒委員會，使終審機關成為「多頭馬車」，欠缺單一的終審機關，法律見解不易統一，徒增加人民困擾。

此外，憲法本文規定司法院設置大法官解釋憲法，但並未明定設置憲法法院，使大法官解釋憲法仍採會議形式，不易呈現司法權的審判功能。況且現行憲法對大法官解釋的程序、效力等都未明確規定，而是委由立法院制定相關法律，這裡的「憲法沈默」也形成立法權不當干預違憲審查權的漏洞。

法國人權宣言第16條揭櫫「權利之保障未臻確實，權力分立制度未予釐定之社會，不得謂為有憲法之社會」，明確指出近代意義憲法應有內涵。在我國當前憲政架構下如何確保法院獨立性，賦予法院制衡行政、立法的妥適權限，進而建立切合台灣現況的違憲審查機制，這當為不可忽略的憲改課題。

至於具體的憲改方向，首先應落實法院一元化理念，於憲法明定除憲法審判事項外，以最高法院為最高審判機關，摒除法院行政機關指揮干涉法院弊端。

其次，民主國家中，大多數國家設置憲法法院。在我國憲法法院仍有設置必要，以發揮民主轉型期間維護憲政秩序的穩定功能。

我國近70年來法制上慣以「司法」泛指院、檢兩方，使得法院系統與檢察系統產生糾葛不清的複雜關係。迄今為止各級檢察署的中文全銜仍冠以各級法院之名（如臺北地方法院檢察署），但英文稱謂卻又刻意跳過法院不翻（Taipei District Prosecutors Office），以免貽笑國際社會，即為例證。

為了澈底導正長久以來錯將權力分立體制下屬行政權的檢察機關混入法院的誤謬，未來在修憲時應勇於揚棄「司法」用語，而以「法院」加以取代。（台灣教授協會法政組召集人）

國民黨政績 「黨產」卡住朱立倫的2016【摘要2015.3.25.自由◎黃帝穎】當年馬英九講了200多次不選台北市長，結果還是參選台北市長，並且連任；馬英九承諾當總統不會兼任黨主席，結果馬總統兼任黨主席，而且還連任3次；馬英九承諾黨產歸零，結果國民黨迄今一樣是全球最富有政黨。

因此，社會將拿朱立倫的「誠信」，與馬英九比較，看朱立倫「會不會成為馬英九2.0」，朱立倫日前出席公益演唱會活動時，媒體詢及「帶職參選」2016的可能性，朱再次強調，會把市政工作、主席工作做好，從第一天到現在已經講得很清楚，不需要再講第100次吧！但除了2016參選與否，社會將優先以朱立倫競選國民黨黨主席「不當黨產歸還國家」的承諾，檢驗朱立倫的人格與誠信。

依據2014年內政部公佈的政黨及政治團體財務申報資料，國民黨在2013年的擁有的黨產高達268億41萬303元，而這只是帳面上的數據，專家推估真實的國民黨黨產，恐是帳面上的數倍。事實上，國民黨的不當黨產，光是股利收入一年就可高達29億元，超過全國所有政黨收入的總和，這是政黨不公平競爭的根源，是台灣民主之瘤。

朱立倫參選國民黨主席時，承諾「不當黨產歸還國家」，因此政黨法及不當黨產處理條例的立法，就是檢驗朱立倫「誠信」與人格的指標。

正常的民主國家，政黨公平競爭，是民主憲政運作的基石，但台灣民主卻長年受到國民黨產的傷害，以2013年為例，國民黨有268億41萬303元財產，民進黨只有4億6709萬196元，最大在野黨的資產連國民黨的零頭都不到，國民黨公職彷彿有用不完的資源可以打選戰，這樣的不當黨產，造成政黨不公平競爭，嚴重傷害台灣民主。

因此政黨法與不當黨產處理條例的立法，是台灣民主改革的指標法案，朱立倫所率領的國民黨立委，能否通過政黨法等陽光法案，以制度解決黨產問題？與2016年朱立倫是否「背信」新北市民一樣，都是檢驗朱立倫「會不會成為馬英九2.0」的標準。

李鈞震：

1.        習慣一旦養成，就很難改變；不守信用，是一種生活習慣，貪戀金錢也是一種生活習慣，歧視婦女也是生活習慣。

2.        生活習慣的形成，必然有家庭教育的問題，父母或夫妻最容易造成習慣的養成。通常政客如果唆使警察用暴力對付無辜百姓，那他一定有豐富家暴的經驗，不是他的父母習慣打小孩，就是他自己習慣打太太，這要問江宜樺、王卓鈞問個清楚。

3.        一個人會不守信用，很少是突然發生的，絕大多數的情況是過去已經常常不守信用，只是這次比較突出；不守信用，很少會突然發生，絕大多數的情況是未來也會經常不守信用。

4.         歐美的政客，只要有一次缺乏誠信的記錄，政治生涯差不多就要完蛋了，因為他們國民都知道，不守信用的習慣，會讓他不停的發生不守信用的情況。歷史上，政客不守信用，一定會禍國殃民，馬英九就是明證。