台灣當前就業市場的四項隱憂

杜紫軍政績28

【摘要2015.3.27.工商】我國在2001年之前的失業率皆在2％上下，失業率非僅低於日本，也經常優於其他三小龍。1990年台、日、韓的失業率依序為1.7％、2.1％、2.4％，即使到了1999年台灣失業率升至2.9％，依然低於日、韓的4.7％、6.3％，當年不少研究四小龍的日本學者認為，在勞動市場上台灣取得了更好的成就。

二次政黨輪替又逢金融海嘯，失業率一度飆破6％，即使去年台灣失業率已降至3.96％，依然是四小龍最高。十多年前台灣傲視四小龍的情景，已不復見。台灣近年失業情勢改善是事實，但在薪資成長上回不到十多年前的水準，即使在就業質量上也回不到當年的情況。這也是近月失業率創了十五年新低，各界卻絲毫沒有喜悅的原因。當前台灣勞動市場仍存在四項隱憂：

首先，長期失業人口比重升高：台灣過去失業逾一年的長期失業人數極少，2001年以前大約在三萬人上下，但隨後由於產業結構變化，長期失業人數逐年升高，遇上景氣衰退則升至十萬人以上，而即使景氣復甦的年代仍有七、八萬人，去年長期失業人數仍高達7.5萬人，長期失業者占總失業人口比率16.4％，遠遠高出十多年前的一成。

其次，受失業波及的人口激增：失業問題不僅是經濟問題，也是社會問題，尤其當一家之主失業，波及的就不止是一個人，而是一家人，多少人倫悲劇皆由此而生。2001年以前，不論景氣如何不好，我國受失業波及的家庭人口最高就是五、六十萬人，但近十年來情況已非如此，受失業波及的家庭人口在景氣衰退的年代一舉衝破130萬人。

即令去年台灣失業率跌破4％，今年初失業率創下十五年新低，受失業波及的家庭人口仍高達八十萬左右。想想，此時此刻當我們認為經濟好轉之時，全台依然有八十萬人受失業波及，處境堪慮，當局自應加以正視。

其三，勞動參與率遠低於鄰國：我國在1990年以前的勞動參與率曾經升至61％，年年高於南韓，但此後彼長我消，近八年台灣降至58％，而南韓升逾61％，此外新加坡66％，香港也達61％。造成台灣勞參率過低的原因不在年輕人，而在於中高齡，台灣男性中高齡勞參率遠低於鄰國。

以50～54歲男性而言，我國勞參率竟已降至82％，而四小龍其餘三小龍仍逾90％，至於55～59歲人家還在八、九成，我們卻已降至68％。之所以如此，除了與企業強迫勞工退休的陋習有關，公部門月退俸過優以致五十來歲退休者愈來愈多也是重要原因。勞參率是衡量一國肩負經濟責任的比率，台灣此一比率過低。

其四，藍白領薪資差距擴大：近年台灣薪資倒退十五年，這裡講的是經物價指數平減過的實質薪資，更值得注意的是，我國藍、白領的薪資差距二十年來持續擴大，以1994年而言，我國白領受僱人員的平均月薪44,777元，是藍領受僱者28,980元的1.5倍，而至2014年白領成長至63,432元，已是藍領37,858元的1.7倍。

造成此一差距的原因之一是，近年國內所創造的就業機會大多在支援服務業、批發零售、住宿餐飲這三個行業，而這三個行業又屬薪資較低者，這顯示隨著產業結構變化，薪資二元化日趨嚴重，而這個情況若任其發展，貧富差距必定持續惡化。上述四項問題顯示台灣經濟社會發展失調，不容輕忽。

張盛和政績 調伙食費加薪的騙局【摘要2015.3.27.蘋果 馬碩遠、陳全正……】日前財政部發布解釋令，今年元旦起，營利事業及執行業務者提供員工膳食或按月發給員工伙食代金，從每人每月新台幣1800元提高為每人每月2400元，差額600元免視為員工薪資所得。財政部特別強調，這次調高伙食費限額免計入薪資所得稅，是希望藉鼓勵僱主實際增加支出方式提高對員工伙食費補助，落實照顧員工，達到為員工加薪的效益。

問題的根本在於兩點：(1)提高免稅額，免的是誰的稅？構不構成企業調高伙食費之正面誘因？(2)不依函令調高伙食費，其效果為何？企業是否會因此受處罰？ 

仔細檢視財政部所發函令，可以知道本次提高伙食代金額度，其效果是「免視為員工薪資所得」，所減免的，其實是「員工每年應繳納的所得稅」。因為得到減免稅賦優惠的對象並不是企業本身，對企業來說，不存在將伙食費由1800元調高為2400元之正面誘因，因此企業是否願意依財政部所發函令額外加薪600元？唯一的寄望就在看企業是否有提高伙食費的義務。 

然而遍查國內稅法相關法令，皆未能查得相關之處罰規定。換句話說，本次財政部所發布提高員工伙食代金之函釋，屬於「建議」性質，不具法律上拘束力，企業並不會因不調高伙食代金金額而受到任何處罰。在正面誘因、負面誘因皆不存在之情況下，期待企業會體恤員工額外提高每月員工伙食費，無異於緣木求魚。 

明顯而可以想見的危害，在於企業將新進員工原屬於薪資的部分轉列為伙食費進行發放，所造成的「實質減薪」效果。以年終獎金的發放為例，雖然法律未就年終獎金之發放與否及發放方式進行規範，但一般企業大多以「本薪」為年終獎金之計算基數。如將部分薪資偷渡至伙食費，則每年員工所得受領之薪資總額其實是更為減少，而企業主之營運成本也將大幅降低。

日前已有企業採取本薪減少600元，伙食費增加600元之新聞見報，本次函令之公布，員工無法吃到甜頭，企業主反而樂得進行變相減薪，政府機關卻又可以坐享施行德政之美譽，可謂一石三鳥。然而最可憐的，永遠是每每沉浸在小確幸裡、卻總被國家機器跟資方玩弄在鼓掌間的小小螺絲釘。 

吳思華政績 學生獎懲 訓育思想【摘要2015.3.27.自由◎ 江昱欣】東華大學爆發學長姊「管教」學弟霸凌事件，校方人員第一時間未加制止，經輿論撻伐，始由主秘出面宣稱將依校規懲處，終結校方口中存在多時的「傳統」與「潛規則」。

同一時間，致理技術學院校方擔憂影響中生招生事宜，以校規禁止學生談論兩岸事務，在媒體揭露後始修正刪除；輔仁大學無視個別學生宗教自由，以校規強制參與該校「祭祖」儀式遭學生抗議。

處理霸凌，可以看見校方視而不見、拖三等四的態度；以記過記點限制學生言論、集會與居住等權利時。不論是否合理，受規制學生只能在各種行禮如儀的會議之後，被動接受校方安排。教育部亦對限制學生基本權的各種校規，以「大學自治」為由，再三漠視。

大學獎懲辦法若淪為校方訴諸權威之恣意，教育意義全然盡失，而懲戒當然也不是教育最終手段與目的。自戒嚴時期「訓育思想」薰陶，教育部如再不正視，將各校有關學權不彰現象導回憲法常軌，那修法全面廢除學生獎懲制度，把學生行為規範還給國家法律，將是找回法治不得不走的出路。