政府失能 企業選擇「告別台灣」

杜紫軍政績58

Mozart - Symphonies No. 25, 29, 35, 36, 38, 39, 40, 41 (Bernstein)

【摘要2015.7.24.自由】工總週四發表2015政策白皮書，重砲抨擊政府失能，國會失職，國家失去總體目標，導致企業「告別台灣」，海外出口比重超過5成，去年企業海外投資比重成長了4成。全國工業總會（工總）在「2015年工總白皮書」中表示，因為台灣一年不如一年。「台灣整體投資環境正極速走向崩壞，即面對一個缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才的環境。」

工總表示，目前台灣接單海外出口的比重，已高達53.1%，2014對外投資比重成長40%。「近日台塑正式對外宣佈調高海外投資比重，從25%增至80%，令人憂心。」

台灣經濟怎麼了 朱敬一提解方【摘要2015.7.24.中央社】出口是台灣的經濟命脈，今年卻節節敗退，前國科會主委、中央研究院院士朱敬一表示，好的產業決策應考量建立在台灣穩定的競爭優勢上；必須是財力豐厚的國家想學、想拚、想跟上，卻難以趕上的；最好能與民間就業有關；有來自民間的助力，官民互補；兼顧所得與財富分配等面向，才能不再重蹈覆轍。

產業界認為，國內投資障礙包括設廠的環評程序冗長、企業應負的勞動成本日益上漲、設廠土地難覓、能源政策不明、人才短缺等問題，加上台灣融入區域經濟的進度緩慢，以致關稅比競爭對手國高、一位中小企業領袖就說，「等於是把投資機會往外推」。

朱敬一受訪表示，台灣當前的經濟困境在轉型不順，創新性、在全球技術前緣(frontier)具有競爭力的產業比重愈來愈低，充其量只有台積電、聯發科等寥寥幾家，以致「向後看齊」的薪資難以提升外，廠商在成本壓力下，如果政府不能推陳出新提供租稅、土地等優惠，就會把工廠外移。

自由化、國際化會產生群體間的不公平、大國強逼弱國貿易開放及弱勢文化受到強勢者衝擊等弊端，因此要談各種自由貿易協定（FTA）事前的功課要做足，對每個產業都要微觀分析。現在很多決策都是科員、科長湊出來的，或根本是把現成、已經在做的事做成大燴炒，反而是該做決策的官員太差、太懶，也太封閉。

「經濟創新，要先行政革新」，他指出，政府的行政效率太差，在科技創新產業是致命的成本，且現行的環境影響評估制度議程冗長，政府的審議制度與效率都有大幅提升的空間。

紅色供應鏈威脅？工總：核心競爭力最重要【摘要2015.7.24.自由】全國工業總會（工總）週四（23日）發表2015年政策白皮書，理事長也是仁寶董事長許勝雄表示，紅色供應鏈不是問題，重點在台灣有沒有核心競爭力？

許勝雄表示，若大家覺得中國紅色供應鏈崛起，是很嚴重的事，那五年後、十年後，要不要擔心印度供應鏈、非洲供應鏈的問題。「應該是以台灣本身競爭力為主，提升創新、研發、技術、專利各個面向。」他説，現在企業是因為信心不足，才會擔心外部改變帶來壓力，而政府應該要提供更好的投資環境，讓企業沒有後顧之憂。

工總表示，什麼是好的環境？例如學校研發與企業應用結合；例如企業人才的選用與實際人力有落差，讓如何調整？例如台灣須與全球接軌，參與RCEP、TPP等區域組織。許勝雄説，如果台灣能夠解決這些問題，跟其他國家站在公平的出發點上，剩下的，企業可以自己努力。

許勝雄表示，中國也有自己的問題要面對，中國經濟發展之後，朝均富的方向推動，所以政府提高基本工資、推動城鄉都市化、均衡産業發展，這些都讓企業在中國的經營成本愈來愈高。

「但目前中國最大的問題不是薪資，是人員流動率太高，」尤其城鄉都市化政策使得許多勞工不必離鄉背景上班，沿海地區因此嚴重缺工。許勝雄説，人員流動率一個月可高達10－15％，相當於每半年人力就流動一次。台商在沿海做了幾十年，缺工已導致生産管理及品質問題，因此不少台商重新思考出路。

例如東南亞的菲律賓、印尼都在積極向外資招手，而台商在泰國和馬來西亞原本就有基礎。許勝雄認為，目前看來，東南亞及印度吸引台商投資的金額已有愈來愈高的趨勢。

除了經貿口號 台灣在哪裡【摘要2015.7.24.劉靜怡 蘋果】泛太平洋夥伴協定（TPP）在6月底美國國會通過貿易促進授權立法（TPA），和貿易調整輔導立法（TAA）後，今年底達成最終協議內容的可能性大增。以這類自由貿易協定的簽署生效時程來推估，2016年當選的台灣新總統，將立即面臨台灣應否和如何加入TPP，以及如何處理TPP衍生爭議的挑戰。

早已跛腳的馬總統不斷強調「服貿不過難入TPP」，最近訪美也強調台灣積極尋求加入TPP的決心。被認為勝選機會極高的民進黨總統參選人蔡主席，和馬總統的TPP宣示也無二致。 

TPP勢將對台灣的市場進入、租稅措施、金融服務與投資管制、國營事業、農業發展、食品安全、公共衛生、環境保護、勞工權益、政府採購、電子商務、著作權與專利保護期間延長、商品標示、藥品與醫療設備方法之專利取得、資訊自由、爭端解決……等諸多面向，均帶來幅度頗高的衝擊，面對這樣的TPP，朝野政黨難道只有提供經貿口號的政治義務嗎？ 

國民黨在對外經貿協議上「反對實質審查逐條表決」的立場歷歷在目，若非奇蹟出現，恐怕難以期待。那麼，面對TPP這個被各界認為是美國歷來規模最大的黑箱經貿協定時，即使對TPP協商期間在美國國內與國際上引發的黑箱爭議，避而不談，民進黨最終依舊無法迴避台灣內部對TPP上述廣泛衝擊必須拿出具體對策的質疑。 

諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲（Joseph Stiglitz）等人，對TPP在削減政府保護本國經濟及人民利益等諸多面向的批評多不勝數，那麼，台灣若成為TPP締約國，將如何平衡有利於人民長遠福祉的管制政策與福利措施？換言之，TPP絕非單純的經貿課題，而是公平與正義的試紙。 

自認即將執政的民進黨，究竟是否打算藉著加入TPP的過程，針對台灣的產業結構、社福政策、人才流動、法令制度等進行大幅度的改造？若是如此，改造的資本從何而來？改造方向與具體措施何在？針對改造過程中勢將付出的代價與成本，將如何衡平處理？

TPP智慧財產權專章所涵蓋的專利、商標、著作權、營業秘密等爭議條文之多之廣，對於人權、公平與正義等價值均有負面影響，勢將一一嚴酷挑戰民進黨喊出的「參與式民主、公平分配、社會正義及以創新為基礎的經濟」參選主張。因此，清楚嚴肅地告訴年輕人，為什麼非要TPP不可？TPP究竟隱藏了多少會讓資訊自由與創新機會受挫的伏流，以及未來新總統的有效解方究竟何在？

助台商投資新興產業【摘要2015.7.24.中時 王健全】行政院研擬籌設主權基金和併購基金，以強化投資，以及鼓勵壽險資金投入公共建設和銀髮事業的措施，令人眼睛為之一亮。因為在政府財政拮据的當下，唯有整合資源，善用新的金融工具，以及法規鬆綁與自由化的努力，才能賦予台灣經濟新的動能。

政府可針對在大陸各領域獲利較佳的台商，為他們量身訂做，邀請其回台投資物聯網、雲端、巨量資料等新領域。由於上述嶄新領域必需有新的資金及人才投入，因此同時應有配套措施，包括新金融工具（例如主權基金）的投入，各大專院校的人才培育與延攬海外高階人力等，在足夠的配套下，吸引台商回台投資應會有相當的機會。此外，邀請具華僑背景的海外大廠高階主管來台投資新興產業，機率也相對較高。

在新興領域上，生物科技結合電子資訊投入農業生技、醫藥與醫療器材及健康照護產業，已成為新的世界潮流，具有龐大潛力，台灣朝新興產業發展，也可以平衡國內產業過度集中電子資訊業的風險，值得政府正視。

台灣希望拓銷出口、產業結構轉型，這都需要預算、人才的投入，因此，資源分配須重新調整，並搭配法規的鬆綁和自由化，再加上創投基金、私募基金等新金融工具的應用，方能促使台灣產業快速轉骨。

法國十年展望：核電占比 降至50%【摘要2015.7.24.聯合報 】經過150小時激辯後，法國國會22日通過一項環保法案，規定2050年前，全國的能源消耗量必須減半，且降低對核能的依賴。根據新法，2025年前，核能占法國供電比率將自目前的75%降至50%。

此外，2030年前，法國化石燃料的消耗量必須比2012年少30% ，溫室氣體排放量則比1990年少40%。至於再生能源則將逐步提高比重，2030年占全國能源組合的比率必須達到32%，遠高於三年前的13.7%。

環境部長賀雅希望法國能成為「環境卓越國家」，並且深信環保改革將在未來三年於綠色產業創造十萬個就業機會。法國是今年十二月聯合國氣候變遷高峰會的地主國，屆時將敲定全球均溫不能比工業化之前高出攝氏兩度的上限。

為達成上述新訂的嚴格目標，法國國會必須每五年製作一次「碳預算」，為全國經濟的各環節訂出排放上限。製造汙染的產業即將面臨「碳稅」的分階段調高，現今法國的碳稅是每噸二氧化碳14.5歐元，預計2016年，每噸升至22歐元，2030年再增至每噸100歐元，以達到歐盟要求在2030年前，將碳減至較1990年排碳量低40%的水平。

法國是舉世最依賴核能的國家，也是全球第二大核能生產國，降低對核能的依賴是法國總統歐蘭德2012年競選時的主要政見之一。法國綠黨籍國會議員鮑賓表示：「大量消耗核能的時代已經結束。我們必須安排有序轉型。」法國保守派反對黨對降低核能消耗比率的可能影響感到擔心。

法國政府規定核能的生產上限為63.2GW（1GW為百萬瓩），等於迫使電力公司關閉較老舊的反應爐，同時等待新建反應爐上線。至於關閉哪幾座核廠仍無定論。