紅牌警告境內漁工納入責任制

許銘春政績10

Rossini - Guillaume Tell, Ouverture (Georges Prêtre)

【摘要2019.3.14.蘋果 施逸翔】行政院長蘇貞昌2月27日對著東港漁民宣布將5萬境內漁工納入《勞基法》84-1（責任制）之後，勞動部隨即於3月4日公告草案。

事實上勞動部早在2016年11月間就已開過勞動基準諮詢會處理這一題，當時還是學者身分的劉士豪就在會中表示支持這個政策，但本會在會中以兩公約之人權保障表達反對意見，最終勞動部並未通過此案，沒想到已經貴為勞動部政務次長的劉士豪，再次挾院長命令闖關，甚至對外表示諮詢會只是建議性質，行政機關仍可政策決定是否放寬，今年在未召開諮詢會議的情況下，火速公告這項政策。

我們堅決反對，行政院與勞動部這次宣告將境內聘僱漁工納入《勞基法》84-1的工作者，理由不僅僅在於，基本上我們本來就反對84-1這種以例外狀況架空《勞基法》在工時、加班、休假、保護女工等等基本工作權保障的條款，不管本勞、外勞都不應該適用。

更重要的是，當這條讓工人容易陷入高工時無法充分休息的惡法，直接適用在實際勞動狀況已經很糟糕的外籍漁工時，其所造成的負面衝擊效應是加倍的。一旦此政策通過，原本就已經睜一眼閉一眼，沒有積極在漁船上進行勞動檢查的勞動部，幾乎沒有在裁罰雇主惡意不給加班費的勞動部，只會更加消極盲目，而原本就沒有在按照《勞基法》落實外籍漁工基本勞動條件的船東雇主們，也只會更加肆無忌憚地讓外籍漁工們長時間工作無法休息。

日前農委會主委陳吉仲才信誓旦旦地說，今年要讓台灣漁業的歐盟黃牌被拿掉，但我們必須警告台灣政府，歐盟在漁業黃牌的部分，也非常重視血汗外籍漁工的情事，世人皆知的境外聘僱漁工毫無勞動保障，就不多言了，但這次如果連原本適用《勞基法》的境內聘僱漁工也落入84-1這個架空基本勞動保障的漏洞，漁工的勞動保障只會變得更糟，我們相信歐盟黃牌不會輕易地被拿掉。 

台灣漁民經常主張「漁船工作不是陸地勞動的上班打卡，有其特殊性」，但我們要再次反駁與強調，各行各業都有其特殊性，但《勞基法》作為保障工人勞動權的最低標準，不能因為滿足資方僱主的特殊要求，就在工人尊嚴與勞動人權的這一步有所退讓，《勞基法》與兩公約的《經濟社會文化權利國際公約》，都應保障每一位勞動者享受公平與良好的工作條件，這是每個人的權利，不應有任何區分。 

也不能以經濟或生產力理由，因而取消給予或降低的勞動保障的最低標準。如果漁船雇主主張特殊性，方法不應是犧牲漁工的基本勞動保障，反而應該透過漁船管理的彈性調整，透過比如增加人力進行換班、連續工作換班等措施，如果有緊急情況期間的工作和彈性工作安排，就必須如實給予外籍漁工加班費。例外情況應嚴格限制，不應讓例外變為常態。 

最後必須指出，兩公約在台灣已具有國內法效力，兩公約初次審查後，國際審查委員也已指出，台灣所有外籍移工的結構性問題，台灣政府有責任義務正視外籍漁工血汗勞動的問題，應避免在未經仔細考慮和沒有合理理由的情況下，採取任何故意倒退的措施。而今天讓外籍漁工適用84-1的政策，就是政府在人權保障方面嚴重倒退的鐵證，堅決反對到底

蔡英文政績 保護漁民 蔡政府可以做更多【摘要2019.3.14.蘋果 李武忠】第8次台日漁業委員會上周在日本東京落幕，雙邊行禮如儀，一如外界預期，我國漁民多年來希望透過談判，納入八重山群島200浬重疊經濟海域的期待再度落空，公道討不回來，引發漁民不滿，將集結200艘漁船到八重山以南海域，抗議蔡政府漠視漁民權益。

對於漁民自發性的抗議行動，政府毋須過度敏感，若能借力使力以此向日方表達我國政府所承受的壓力，或許在下次與日方進行協調時，會有意想不到的效果。

例如過去南韓政府曾藉10萬南韓民眾通宵示威反對進口美國牛肉的事件，成功與美方重新談判美韓自由貿易協定部分內容，最終美國允許南韓保留了對稻米、肉類等敏感農產品的保護措施。

國際談判以實力為原則。過去日方在將釣魚台納入該國領土後，為避免台灣與中國大陸聯手抗議，對台灣漁民前往釣魚台附近海域捕魚，給予較寬鬆的待遇（還引發琉球漁民的抗議）。

時空轉變當前兩岸關係嚴峻，已無聯手可能，且蔡政府迫於政治、經濟壓力，極需仰賴日本政府協助（如台日安保對話、台灣加入CPTTP、聯美日抗中等等）的情況下，後續談判日方會有所妥協的機率不高，台灣漁民也只能繼續忍耐，不要貿然進入該爭議海域捕魚，否則會如漁業署先前警告的「要自己小心」！

蔡政府上台後，在處理國際漁業爭議問題上，漁業界普遍認為較馬政府時期來得消極，例如：對印尼官員「不實」指控台灣漁船非法入侵該國海域捕魚，任意在公海強行登上我國漁船進行檢查，並強押自該國港口的行為，我國官方也僅以書面表達抗議，並未強烈要求對方公開澄清道歉；對日方的態度亦復如此，讓我國漁民出海捕魚須膽戰心驚，不僅要面對海盜威脅，還要提防外國軍警的無理行動。 

同樣強調護漁，但國家領導人的態度和意志，也左右了海巡及海軍護漁的力度，這方面漁民親身感受尤其深刻。沖之鳥究竟是礁，還是島？蔡政府應勇於表態，別想兩面討好。 

隨著全球漁類資源枯竭及各臨海國對專屬海域內水產資源的強力保護，這些年我國漁業處境越來越艱困，漁民鬱悶很久了，對蔡政府的漁業施政普遍不滿，也才會有在九合一選舉前，發生有史以來最大規模的漁民北上抗議事件，逼得蔡政府做出若干妥協，畢竟權益不會平白從天上掉下來。全球漁業在促進經濟成長、改善人類營養狀況和扶貧濟困上的貢獻與日俱增，台灣若能積極推動生態漁業，永續生產模式，未來還是有發展的潛能。 

蔡總統即將出訪我國南太平洋友邦，建議不妨訓令對外漁業合作發展協會、外交部、經濟部菜及農委會等單位，拼全力共同促成並協助洽簽雙邊或多邊的入漁、漁業投資、外籍漁工僱用、漁業科技、漁業貿易、優惠關稅等合作協定，為我國漁民爭取更大的捕魚空間，也可彰顯蔡政府對漁民生計的關心，這不是地方政府做得來的事。