【摘要2019.3.21.蘋果
苗博雅】假新聞、假資訊滿天飛，不只影響農產品市場及選舉結果，也逐漸引發民怨。很多民眾認為國家通訊傳播委員會（NCC）對於管制假新聞、假資訊沒有作為。而行政院長蘇貞昌以一句「誰都管他不到，但他也什麼都不管」形容NCC，引起討論。
在此暫且不論行政管制是不是解決假新聞、假資訊的好方式，我們先討論一個憲政問題：行政院長真的不能管獨立機關嗎？打著獨立機關的旗號，就誰都管不到「好官我自為」嗎？或許可以從司法院大法官釋字613號解釋看起。
釋字613號解釋，是針對「NCC委員人事任命」能否以立法院各政黨佔席次比例推薦決定之？大法官的結論是，若實質完全剝奪行政院的人事決定權，已超過立法權對行政權制衡的界限，違反責任政治及權力分立原則，因而違憲。
613號解釋闡釋了「獨立機關」的角色定位和「行政一體」「責任政治」的關聯。為避免行政機關各自為政、效能低落，《憲法》第53條規定行政院為國家最高行政機關。除《憲法》別有規定之外，所有的國家行政事務，都納入金字塔式行政體制，經由層級節制，最終由位階最高的行政院指揮監督。
這就是「行政一體」的內涵。而基於行政一體，所有的行政機關施政作為，也都由行政院向立法院負責，接受民意代表的監督，以完成「責任政治」的要求。
即使為追求《憲法》上公共利益而設置獨立機關，也不能全然拋棄行政一體和責任政治原則。大法官認為，NCC是行政院轄下中央二級獨立機關，行政院必須為NCC的施政績效向立法院負責。若在制度設計層面讓行政院完全管不到NCC，就會違背行政一體和責任政治原則。
因此，除了給予行政院長任命NCC委員的權力，甚至依照《公務員懲戒法》規定，行政院於NCC委員違法、失職情節重大時，還可給予停職處分。蘇院長前一次當行政院長時，就曾因兩位NCC委員違法任用近親擔任司機，將兩人停職處分並移監察院調查。也曾基於行政一體要求NCC服從行政院監督，對兩件媒體烏龍報導從嚴、主動調查處分。
雖然NCC委員是任期制、獨立行使職權，但除立法院外，行政院也還是管得到NCC。例如，積極督促NCC提出更完善的通訊傳播行政管制制度，應對假資訊衝擊，就是馬上可以做的事。
此外，行政院還能整合各部會，共同防制假資訊。大部分假新聞、假資訊，都會牽涉到行政院各部會主管的業務。即使NCC無力╱無能管制媒體內容，至少主管機關可以站出來發布澄清消息。例如，在網路上流傳關於性平教育的錯誤資訊，屬於教育部權責，不必NCC出手，教育部就應該正式向媒體發布澄清訊息；
媒體報導農產品價格假資訊，屬於農委會主管的業務，不論NCC有無行動，農委會都該主動出擊發布正確資訊，維護農民權益。雖然通訊傳播的主管機關是NCC，但各部會對於自己轄下主管的業務，仍然有主動權，不能也不該只期待NCC有所作為。
在馬英九總統執政時期，中共對台政策從文攻武嚇轉型為「用打的不如用買的」。蔡英文總統上任後，進一步升級成「用買的不如用騙的」。中共已經對台灣發動資訊戰，防制假新聞、假資訊已經是國安問題，不是只有NCC的事。
若行政機關各部會都認為假資訊是NCC的業務，而NCC只懂得兩手一攤說沒辦法管，那台灣遲早會淪落到人民心理防線瓦解的絕境。行政院和國安單位，應該盡速領導整合各部會能量，維護資訊正確性，防範台灣民主遭到假資訊的嚴重侵蝕。
統獨論戰 一場不公平、不對稱的戰爭【摘要2019.3.21.自由】台灣最近飽受中國網軍肆虐之苦，既造成社會互信決堤，民眾惶惶不安，更影響選舉，危及國家安全；但中國網軍的獵殺目標，不僅是台灣，科技先進如美國都深受其害。
近日獲中國網路巨擘騰訊，投資入股的美國網路論壇(Reddit)，受到中國網軍「人海戰術」的嚴重干擾。中國網軍有組織性地散布政治宣傳，吹捧中國政府，圍剿發表不利中國言論的用戶，特別是法輪功、天安門事件、華為公司及孟晚舟事件等討論文章，遭到中國網軍「轟炸」。
中國沒有言論自由，擁有龐大的網路警察及嚴密的防火牆，全面性監控、刪除、封鎖任何不利於中共統治及爭議事件真相的發文，而與民主、自由、人權等普世價值有關的主張與論述，亦無法見容於中國統治當局，因此其網路世界形成了只能歌頌中共與其領導人，以及社會主義的一言堂，在全球化與民主化蔚為潮流的廿一世紀，形成一種奇幻詭譎的景象。
嚴重的是，這個彷如作家喬治歐威爾筆下「一九八四」的極權帝國，不但在其國境之內實施極權專制，隨著其國力之茁壯，更具有輸出「中國夢」的強烈意圖。而網軍部隊乃是其向外進行數位侵略的重要工具之一。
中國是一黨專政的獨裁國家，而台灣與美國均是多元、自由的民主國家，論網路之自由度與多彩多姿的內涵，彼此之間形成強烈的反差。按理，自由世界的網路對上一元化、專制的中國網路，應該具有絕對的競爭優勢，諷刺的是，民主體制下的自由與多元化特質，反而被中國利用，淪為其網軍摧毀民主與國家安全的平台。
相對的，民主國家的網路卻無法突破中國強勢控制的銅牆鐵壁。這種競爭形勢之所以主客易位，關鍵在於雙方係處於不公平、不對稱的狀態，亦即中國網軍充分運用了民主體制的開放包容特色而大舉入侵，卻封閉了自身的網路，彷彿獨自運轉的天體，完全絕緣於民主自由之引力。
其實，掌握「不公平」、「不對稱」的優勢，可說是中國近四十年崛起的關鍵。換言之，中國能夠由低度開發成長為全球第二大經濟體，以及各種產業的迅速壯大，低勞動成本、勤奮勞工固然發揮極大功效，但主要原因則是以國家資本主義對上自由資本主義所取得的絕對優勢所致。
中國經濟是具社會主義特色的國家資本主義，採行大量補貼、政策優惠、高門檻市場准入與強迫技轉等保護主義措施，築起非關稅壁壘，阻絕外部競爭，扶植國內產業，卻對外打著自由貿易旗幟，以低價傾銷強襲對手國的市場，打擊外國產業。這就是不公平、不對稱的競爭形態。
反映在實際的產業面，便自然產生了電商、ＯＴＴ（影音串流平台）、社群媒體等，中國能夠自由進入對手國市場，而對手國欲往中國發展，卻遭到強力封鎖或嚴格限制。
在這種情況下，中國的騰訊、微信飛躍成長，而臉書、LINE等外國通訊社群軟體卻敲不開中國的大門；而阿里巴巴也在亞馬遜等外國電商無法於中國順利落地營運之下，成為中國的電商巨擘。
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