「拉進來、打出去」 中小企業發大財？

韓國瑜政績80

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【摘要2019.6.26.蘋果】繼「人進來、貨出去」後，韓國瑜市長希望用「拉進來、打出去」策略協助中小企業開創通路、轉型升級，因經濟部中小企業處「預算編列只有40億元，很難有效協助中小企業升級轉型，更妄論提升出口競爭力」。

所謂「拉進來、打出去」是希望重新盤整協同現有資源，幫助中小企業突破海外行銷障礙。「拉進來」旨在延請海內外專家指導中小企業前往東南亞及海外時，面臨的法令、稅務、勞工等大小問題，降低業者海外投資風險與障礙，亦可善用其人脈協助開拓與經營海外市場。

「打出去」則旨在整合外交、經濟、貿協等政府涉外單位資源，結合海外台商、僑商及各銀行海外支行，挑選東南亞及海外重要目標市場設立運籌基地，提供展銷、倉儲、物流、運籌等功能，使中小企業更易找到海外通路商與供應商，合作建立完整可靠的供應鏈與產業鏈，降低出口障礙，如此也許可助中小企業再創輝煌外銷奇蹟。

台灣的中小企業超過140萬家，佔廠商總家數超過97%，就業人數超過880萬，佔總就業人數8成，無怪乎政治人物總想設法拉攏這一族群。台灣的中小企業曾創造輝煌經濟成果，但不可諱言，隨著環境變化，中小企業已面對諸多困境。

從數字上看，中小企業的出口貢獻度已由1990年的57% 降到目前不到15%，幅度驚人；若要論轉型升級，與大企業相較，中小企業的研發經費佔比持續減少，2001年時，廣大中小企業研發經費僅是大企業的0.29倍，如今更是小於0.15倍；以銷售額來看，大企業的銷售額大約佔了70%，擁有8成就業人數的中小企業卻僅佔30%。 這些數據說明了中小企業的投入產出效益並不理想且快速惡化。 

要談中小企業的升級轉型，研發支出最是重點。以台灣主要競爭對手南韓來看，南韓的研發支出佔GDP比重已近5%，台灣則約為3%，這種差異當然與兩國企業普遍的規模差異有關。台灣整體研發支出已然較少，其中屬於中小企業支出者又佔比甚微。因此，中小企業規模太小與轉型升級實存在本質上的矛盾。 

政府協助中小企業發展的意義，必須由經濟全局來看，不能為中小企業而中小企業。所謂由全局來看，是指無差別地協助中小企業是不是真能達到產業升級轉型、創造高附加價值、提供大量高薪優質就業機會的目標？

眾所皆知，當全球已開始邁向創新驅動的經濟成長時，台灣許多中小企業仍處於效率驅動，甚至是要素驅動的階段，獲利或維持生存的模式係藉由盡量壓低成本來完成。如果壓低成本 （cost down）是許多中小企業的基因，則我們如何能期待這些中小企業好的勞動條件與高薪的工作機會？如何能全民發大財？ 

當然，廣大中小企業中，不乏力圖向上、表現卓越的佼佼者，卻也有許多守成停滯不前者。如果政府要普遍協助中小企業，則除了所費不貲之外，對於那些秉持企業家精神、犯難向前的企業又何嘗公平。 

的確，以中小企業處有限的預算要協助中小企業發展並不容易。但反過來說，歷屆政府協助中小企業發展不能不謂盡心盡力，卻仍面對這麼惡化的數字，則韓國瑜心目中究竟要多少政府預算才能回復中小企業昔日出口及研發支出水準，甚至更創榮景？這是個天文數字。 

除了畫目標大餅之外，韓國瑜應說明達成目標的政策手段。面對惡化中的中小企業經營，政府究竟應拔尖還是扶弱？無論拔尖或扶弱，既然40億元不夠，究竟多少才夠？要創造外銷奇蹟，必先改善體質，不談體質改善，「拉進來、打出去」，只怕還是花拳繡腿而已。