柯文哲政績170
【摘要2019.6.18.蘋果
陳昱名】台北市議會法規委員會近日將「重陽敬老金致送自治條例」草案付諸逐條審查討論，但從諸家媒體所透露出來的議員討論內容與考量，卻讓筆者深感憂慮，也再次看到了許多地方政府長期以來負債累累的根本結構性原因，就是施政缺乏財政紀律，致使政策只求對選情有幫助，卻忽略了公共政策推展應有負責任的財源計畫與預期成效評估，導致錢一撒下去便易放難收，卻又沒有具體成效，形成財政的惡性循環錢坑。
首先，是財源缺乏規劃。根據台北市議會原本所提出的版本，金額從排富後一律1500元，成了隨著年齡級距逐步加碼，75歲以上變3000元，85歲以上的變5000元，99歲以上則是1萬元加禮品，後來的版本雖然取消了金額卻又說以後經濟好可以再加發更多。
不知加碼的財政精算依據何來？難道是因為台灣的經濟有大幅成長，GDP急遽攀升，抑或是台北市政府歲入開源有道發大財，所以10年內的重陽敬老金額度可以有超過100%的成長？
更不說根據《財政紀律法》第9條早就規定：「預算案之審議，應注重支出增加、收入減少之原因、替代財源之籌措及債務清償之規劃。」《地方制度法》第72條也規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）新訂或修正自治法規，如有減少收入者，應同時規劃替代財源；其需增加財政負擔者，並應事先籌妥經費或於法規內規定相對收入來源。」
所以若真要加碼這一筆十幾億元一年的敬老金預算，也該負責任地提出穩定確實的財源管道，並明確說明該政策的未來財務負擔變化趨勢。可惜，至今在台北市議會的敬老金自治條例討論中，仍看不到具體的解決之道，有議員提出的解決設想是拿市府公益彩券盈餘支應，但事實上彩券盈餘屬於不穩定的機遇稅，近年來其實收入也越來越少，靠公益彩券更有道德爭議，難道要拜託大家盡量賭運氣買彩券來救老人福利？
更不說可預期地，未來老年人口必然快速增加，預算又要增加，但公益彩券的生意恐難一日千里的正比成長，屆時又該如何？
其次，是政策效果評估也缺乏。《財政紀律法》第11條也規定：「各級政府之重要公共工程建設及重大施政計畫選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，應依政府資訊公開法規定，公布於相關網站。」
遍尋重陽敬老金自治條例的相關新聞和政黨說帖，都看不到北市議會黨團發這筆錢的具體施政預期成效，和老人福利改善的預期成果是什麼？除了空洞的重陽敬老（尊重崇敬難道只能發錢嗎？）以外，看不到這筆錢發下去對於長輩們實質穩定的生活改善或福利增強；也不排富，讓有錢的長輩領這筆錦上添花的錢又可以做到什麼？
如此龐大的預算，假使可以投入許多弱勢長輩最需要的長期照護政策與社區式、居家式照護服務方案，社會服務量能、普及度與長照人員的待遇，將可以得到怎麼樣的進步，友善高齡者環境的建置又可以得到怎麼樣的品質提升！若然只是撒錢，豈不是太可惜了！
總結來看，重啟加碼重陽敬老金，是一個財源規劃不明確、不穩定、政策效益評估也缺乏的一個撒錢政策，固然可以一時小小滿足了特定選民的荷包，卻會大大地傷害政府施政的財政紀律與福利政策的長遠規劃與成效，重陽敬老金爭議真的可以休矣！
【高雄醫學大學高齡長期照護碩士學位學程助理教授】
蘇貞昌政績 活著有尊嚴 以房養老是三明治世代最後防線【摘要2019.6.18.聯合報
薛承泰】上有父母須照顧，下有子女需培養，自己還在工作，夾在中間的這群人這就是三明治世代。其實多數人在一生中都會面臨此狀況，只是時間長短不同。在台灣，當前55歲至65歲的人，很可能成為三明治的時間最長。
這群人通常不到卅歲就成家有了小孩，並開始照顧父母，經過了二、三十年，子女可能還賴在家裡，而父母已經年邁，更需要照顧。很不幸，當他們才要步入老年，準備喘口氣時，政府卻要砍他們的退休金，還讓年輕人認為他們是機會的剝奪者，把低薪原因歸咎於退休金拿太多！也許他們並不期待子女和他們一樣，願意照顧父母；然而最不想面對的是，子女對他們惡言相向，毫不顧及養育之情！
最近看到衛福部的統計，近十年來老人遭家暴通報案件增加近四倍，施暴的家人許多是子女，要不是啃老族，就是有不良習性（酗酒吸毒等）或失業在家。加上每年都會有幾件弒父（母）的慘劇發生，真是不勝唏噓！「天下無不是的父母」，到了今天社會，竟然會變成一句屁話！
這群三明治世代乃台灣的二次戰後嬰兒潮，曾協助父母脫離了貧困，也帶給了子女空前的機會與物質生活，數十年來心中懷著一個理想：要讓父母生活安定，要讓子女過更好日子。如今卻得誠惶誠恐，擔心落入「下流老人」！這個名詞原本是用來形容日本「團塊世代」（1945至1950年出生）成為老人的不堪晚景，如今在台灣也隱然若現。
儘管我國整體人口的貧窮率低於ＯＥＣＤ國家的平均，相信嗎？台灣老人的貧窮率，正在步日本與韓國後塵，已明顯高過於ＯＥＣＤ國家老人的平均。主要原因，就是所得下降；即使有些人每月有退休金可領，但不全是用於自己的生活所需，還須分一些給配偶、高齡父母，甚至是經濟尚未獨立的子女。
為了幫老人找尋經濟來源並減輕家人的照顧壓力，過去馬政府曾提出「以房養老」的措施。由於嬰兒潮世代不動產多是自己賺來的，他們子女少，將來照顧的能力與意願不如過去，「以房養老」最佳推動時機即是這群人步入老年，時間就是2020年之後。
「以房養老」正式名稱為「不動產逆向抵押」，於民國九十八年行政院通過作為關懷老人諸多方案之一，曾於102年推出「試辦」方案，但沒多久即喊停。原因一方面是因採「公益型」，對象必須是中低收入戶的獨老，且不動產沒有繼承人，此資格甚嚴；另一方面，當時衛福部即將成立，可能是因該方案很難放入衛福部所屬單位而喊停。然而，外部效益卻因此而展開，幾個官股銀行接手並推出不同的「套餐」。
據金管會統計，目前核貸金額已達184億元之多，此趨勢正在發展，乃因台灣住屋持有率約85％，世界少有的高，對於「窮得只剩下房子」或「不想將房子留給子女」的老人，若將房子抵押出去後，每個月可以拿到一筆錢且仍可住在自己的房子。若能配合「長照保險」，即可構成養老的最後一道防線。
簡言之，既然過去花了二、三十年打拚才擁有了房子，為何不能在退休後，讓房子來養自己二、三十年呢？尤其是當子女靠不住，政府又不可信任時，這是活著有尊嚴的選項。（作者為台灣大學教授）
鄭文燦政績 發展智慧城 翻轉產業【摘要2019.6.18.經濟日報】國際組織「智慧城市論壇」（Intelligent
Community Forum, ICF）今年2月公布全球七大智慧城市名單，桃園市第四度獲選。並在6月11-13日於美國紐約市舉辦的全球ICF高峰會中，成功擊退加拿大、美國與澳洲等其他六個城市，榮獲2019世界智慧城市首獎，亮眼成績，值得國人給予肯定。
ICF多年來以評選及推動智慧城市為目標，每年自參賽城市中選出年度最佳國際智慧城市，評估項目包括寬頻、知識勞動力、創新、數位平等、行銷倡導及永續性等指標。ICF對於桃園市持續透過各級學校實施智慧教育、推動市民直接參與政府預算與施政、青年創新創業輔導及對於新住民、高齡人口無邊界數位關懷，翻轉桃園各種可能性的智慧城市發展多所讚譽。
若觀察ICF每年評選的主題及獲選的城市名單，可以掌握全球智慧城市發展的脈絡。2019
ICF評選主題為「Infinite Learning」（無限學習），係指城市可以透過機器學習的加速發展，建構更具智慧化的人工智慧系統，改變市民工作、生活型態與創造財富；市民不論時間、地點與年齡，也應該致力於持續學習新技能，以因應這股潮流。
相較於2017、2018年的城市網路（Internet
of City）、人性化資料（Humanizing Data）等主題，反映了智慧城市發展應有的進程，亦即政府應先完備城市的固網、行動與物聯網路等基礎建設，讓市民能透過多元的網路，接取各種市政資訊，之後政府也可藉由網路蒐集大量人流、物流與車流等等動態資料，設計更好的城市維運系統。
隨著人工智慧技術的進展，更應思考讓機器從這些浩瀚的資料中自己學習原則與判斷，進而自動地、即時地調整城市運作機能，以提升政府治理水準及民眾生活品質。
基本上，由於經濟、就業機會及醫療設施基礎等因素，全球人口有朝向都會移動的傾向。而預見城市在未來經濟發展將扮演重要角色，也希望透過智慧城市建設來凸顯國家社會的進步，各國紛紛投入相關的規劃，主題不一而足，如永續城市、數位城市、智慧城市或者創意城市等。
不過，不論名稱如何，都是希望透過有系統的規劃與設計，來打造一個獨特且基礎建設完善的空間，讓民眾能享有安適、安全及健康的都市生活。台灣各地方政府對於智慧城市的規劃與推動可謂不遺餘力。事實上在桃園此次得獎之前，國內許多城市就已是ICF的常勝軍。台北市與台中市分別於2006年、2013年獲得年度智慧城市首獎，全台也有八個縣市曾入圍過Top7，如新北市、嘉義市、新竹市與台南市。由此可知，台灣在智慧城市的建設上已具有一定的基礎，如何在這樣的基礎之上更上層樓，以下是幾點建議。
首先，發展智慧城市，不僅只是將各種智慧科技如智慧校園、智慧交通、智慧醫療等作孤島式的建置與堆疊，而是要回歸到使用者的需求，也就是市民、企業與政府三方的角度，從客戶價值出發，去規劃智慧化建設的方向。若能進一步連結台灣各城市相關的智慧系統，例如智慧交通，相信對於民眾的便利及相關建設與管理應更有助益。
其次，雖說智慧城市解決方案有其地域特殊需求的考量，但也有共通的部分。尤其北中南都有ICF得獎城市，如何萃取這些都會成功的經驗，擴散並協助周邊預算較少的偏鄉地區，也能享有城市民眾已擁有的福祉，或者都會間的互補有無，建議中央政府應主動協助。
最後，台灣軟體與服務系統外銷較之硬體出口遜色頗多，既然有智慧城市實際應用的成效，而且獲得國際組織認證與肯定，建議場域實證機構與廠商能夠進一步與駐外單位合作，向全球城市行銷，除了提升台灣國際形象，更可藉此擴大軟體外銷的商機。
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