農村再生耗百億 換來拉皮工程

陳武雄政績10

【中國時報2012.12.16摘要】為活化地方農業產業，政府每年花費數十億元推動農村再生計畫，但根據立法院預算中心最新研究報告指出，該計畫從民國九十六年推動至今，共花費118億餘元，大多數經費卻都設定在農村景觀建設「拉皮」工程，完全不符農村生計需求，反因「農村再造」開發，導致農地消失的後遺症。

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報告指出，政府為落實《農村再生條例》，每年編列鉅額預算以活化四千個農漁村社區，盼加強農業產業結構改善，以提高青年返鄉務農意願。但農村再生計畫從九十六年度執行至今年七月底止，總共花費118億餘元，其中大多數經費，竟都用於執行農村建設工程和景觀綠美化等，反淪為整修農村門面工作。

在「景觀綠美化」部分，報告指出，過去幾年來政府共耗費高達45億餘元，占農村再生計畫總金額近四成，景觀綠美化面積多達189萬1464平方公尺。

至於「產業活化」部分，報告指出，政府歷年來約支出二億6679萬餘元，僅占農村再生計畫總金額2.26％，比例明顯偏低，無法達到活化農村經濟、發展地方產業目標，更難以提高青年返鄉務農意願。

報告並指出，過去十年來，中央政府總預算農業支出總計9535億餘元，農委會主管歲出數更高達一兆2397億元，平均每年預算經費超過一千億元，卻多以「獎補助費」方式投入，無助於提升農業產值和農家所得，農業政策和經費配置有全面檢討必要。

千億補助休耕 4萬頃農地不見了 【中國時報2012.12.16摘要】國內休耕地逾二十萬公頃，雖提出休耕補改革方案，但根據立法院預算中心最新研究報告指出，農委會欠缺整體農地政策規畫，導致可耕地不斷流失、休耕地面積增加，十五年來，政府休耕補助及轉作獎勵金投入一千三百億餘元，卻無助耕地利用，除了增加國家財政負擔之外，對糧食自給率也有負面影響。

立院預算中心報告指出，政府主管機關欠缺整體農地政策規畫，耕地面積從九十年度的84.9萬公頃，逐年減少至去年度僅剩80.8萬公頃，十年期間耕地面積急遽減少約4.1萬公頃，相當驚人。

此外，工廠、加油站、非法棄置場址等汙染源毗鄰農地比比皆是，但「灌排分離」始終無法落實，導致可耕地汙染嚴重；部分農業縣市，如雲林、彰化、嘉義和屏東，過度抽用地下水，地層下陷總面積已高達534.4平方公里，部分耕地面積從中消失。

報告另指，為因應加入ＷＴＯ開放稻米進口，政府輔導農民辦理轉作或休耕等，導致稻米種植面積減少，產量隨之下降。為保障農民權益，農委會每年編列大筆預算補助休耕及收購稻米，卻未解決稻米產銷失衡，反而產生農田荒蕪、土壤劣變、病蟲鼠害滋生、影響灌排水設施及田埂維護等「後遺症」，導致日後復耕困難。

報告表示，十五年來，休耕補助及轉作獎勵金高達1313億餘元，卻無助耕地利用；國內休耕地面積又從86年14萬4298公頃，迅速增加到去年度20萬533公頃，休耕地閒置比率高達12.4％。

預算中心批評，為活化休耕地，農委會陸續規畫連續兩期休耕，只能領一期補助款，並結合「小地主大佃農」等政策，但因政策規畫欠周詳，未與農民充分溝通，引發強烈反彈。政府未能有效引導休耕田活化，每年卻大量進口其他農糧，顯有爭議，應全面檢討現行休耕政策。

從休耕大戶年領二百六十萬說起【摘要2012/12/16 聯合報】立委丁守中最近揭示了一項令人吃驚的資料：在政府補助的休耕戶中，排名第一名的大戶擁有桃園29公頃的休耕地，五年來已領走一千三百萬元的休耕補助，平均一年超過260萬元。亦即，這名大地主什麼事都不必做，只因名下有大筆田產，每月即可坐領政府廿萬元以上的補助。這樣手段與目的悖離的政策，還能不改革嗎？

一個擁有廿九公頃農地的人，照理說應該是個積極從事農業經營的大戶，如今竟被容許領取高額休耕補助，顯示休耕的制度設計本身大有問題。不僅如此，據地方官員推斷，這位「大戶」可能是財團早年透過人頭戶低價蒐購了大片農地，如今一邊坐享休耕的大把補貼，一邊養地等待農地變更為建地。由此看來，如果休耕政策最後只肥了這樣的「真大戶，假農民」，那才是名副其實的「滅農」，消滅了農民，也荒廢了農地。

從國土保育或農業發展的角度看，漫無限制或純粹為獎勵離農、棄農而發的休耕政策，基本上都太過消極而無為。這種休耕政策，不僅徒使良田荒蕪，也誤導了農業尋求突破的方向，更成為近年許多「有志農業、卻無田可耕」的年輕人進入農業的絆腳石。

休耕補助毫無門檻限制，使得許多原本耕種的農民也棄耕，進而導致我國糧食自給率降到僅剩三成的低水準。更有甚者，根據農糧署的調查，在領取休耕補助的十六萬人當中，僅有三成是真農民，六成多是「假農民」。

現行休耕政策完全著重於對農民的補貼，企圖透過補貼增加農民收入，來降低農民的不滿，同時也降低政府在農業產銷失衡時的責任；相形之下，農地的合理利用即遭到漠視。

1997年李登輝時代推動休耕時，全台休耕面積為6.3萬公頃，到兩千年政黨輪替時已倍增為12萬多公頃；在陳水扁任內，這個數字更膨脹至24萬公頃的高峰。休耕面積節節上升，意味農地寸寸荒廢；而今政府每年編列一百多億元的休耕補助，而台灣的糧食自給率卻跌至三成的低谷，比起中國大陸的七成，日本、韓國的四成，明顯偏低。

進一步看，如果加上五百億的老農津貼，台灣農業部門每年的預算有八成六經費是花在補貼休耕和老農之上，試想，如此扭曲的資源分配架構，如何為農業營造一個健康、優質的發展環境？如此充滿「散財」和「均霑主義」思維的政策，又如何激發台灣農業的未來競爭力？

李鈞震：政策不良，一方面是執政者「無能」，另一方面是國會多數黨（國民黨）的「無知與愚蠢」所造成，國民黨的多數立法委員都是社會毒瘤（大都是馬英九提名）。只有丁守中等極少數的立委有良心與專業。

朱立倫政績 上課猥褻5男童 拘提狼師收押【摘要12.16.2012自由】曾在新北市多所國小及教會擔任戲劇代課老師的馮姓男老師，被控在課堂上，公然將男童抱在大腿上猥褻，初查被害學童達5人，狼師被依強制猥褻罪嫌函送，檢方屢傳不到，前晚將他拘提到案，以有逃亡、反覆實施之虞，向法院聲請羈押獲准。

我很不爽【摘要12.16.2012蘋果】

昏庸郝龍斌 呂先生 公設品質差。帶國外友人體驗北市的YouBike，察看松壽路市民廣告旁的租借說明，發現燈箱上被貼上新的使用說明，但因當天下雨，紙都濕了，新舊說明疊在一起，根本無法辨識。

朱立倫昏庸  彭小姐 校園施工安全堪慮。我是新北市國小家長，年底新北市所屬各機關學校為消化預算進行校內施工，工人在學童上課期間進出校園，萬一發生施工意外或其他事件怎辦？

昏庸朱立倫 張先生 停車場超收車輛。前天晚上騎機車欲進板橋車站東側地下停車場，一進去發現場內停滿了車，連走道都停滿車，根本無位可停，向管理員反映，對方只說不停就出去，實在很差勁。