政府失靈後的台灣經濟

陳冲政績260

【摘要12.26.2012佘健源、劉玉皙 蘋果】據中研院經濟所發布的預估，今年台灣經濟全年度成長率約為0.93％，為戰後之第4低。馬政府將此歸咎於國際經濟情勢不佳；然則根據IMF估計，今年全球經濟成長率仍有3.3％，而美、日、韓經濟亦有超過2％之成長，因此，歸責於國際情勢難令人信服。

Holst: A Moorside Suite

許多論者以為，政府無法有效主導產業、汰弱扶強，是台灣經濟成長不如預期的主因。然而，欲以公權力主導經濟發展，政府必須有能力預見有潛力產業、挑選出優良廠商，並以正確方式給予扶助。同時，也必須有魄力處置劣質企業，放手讓市場淘汰不具競爭力廠商。

欲達成此點，關鍵不在於技術官僚的專業能力，而在於政治領袖是否能真正尊重專業、隔絕不良廠商的關說壓力。一旦政治領袖無法做到此點，國家主導的模式便容易淪為裙帶資本主義：以人際關係與政治利益為標準，獎勵原本不該受鼓勵的企業。這等於鼓勵企業努力經營政治人脈，致力於尋租（rent-seeking）。長期來說，這將造成資源錯置，拖累經濟成長。

當政府不是聖人時（甚至是笨蛋），「政府介入」就會淪為「政府失靈」。當今政府欲以公權力引導經濟發展的舊思維，是近年來台灣經濟成長放緩的主因之一。今年的幾大經濟事件，皆印證了國家主導的模式已漸淪為裙帶資本主義。首先是華隆罷工案、以及由去年持續到今年的太子汽車欠薪案。此兩案之業主均具深厚政治背景（國民黨），其欠薪行為雖足以擾亂勞動市場之交易秩序，卻未受到懲罰。這等於是變相獎勵劣質企業。

再來是黎智英決定撤資台灣。馬政府這幾年將文創產業列為重點產業，而《壹電視》集團數年來投資台灣超過百億。但數年來卻先以NCC牽制其設立，後再任由有線電視系統台等地方政治勢力阻止其進入市場，導致黎智英今年黯然退出台灣市場。這是以政治立場懲罰優良企業。

最後是產業發展會議。歷經數月籌備會議，本月甫結束的產發會結論是檢討勞工及環評政策，鼓勵台商回流，等於是往獎勵勞動密集、高污染、高耗能產業的方向邁進。如此獎勵方向，顯然是經濟發展舊思維，但是馬政府卻無法拒絕這樣的結論。這是在政策上獎勵不具市場競爭力之企業。

除了資源錯置、獎勵企業不務正業外，也因為各式獎勵促使資源由大眾流向少數特權份子，導致貧富差距惡化；企業間本應競用有限生產資源如土地，卻也因為政策傾斜，使不具競爭力的企業以不公平之對價取得資源。

掌握多數資源的少數富人，消費一般多為由國外進口之高價奢侈品，或土地、豪宅等不動產。而普羅大眾因實質薪資倒退，也不願意多消費；具競爭力的企業則因利潤不如其他人尋租之所得，因此也放棄投資新事業，寧可把錢投在不動產。因此，當貧富差距惡化後，國內總體消費自然難以提振。

擺盪在裙帶資本主義與自由市場之間，分不清何事應歸市場解決、何事應歸政府負責，是台灣長久以來的積習，然而，戰後以來，前5低之年經濟成長率，有3次落在馬總統執政時期，加以裙帶資本主義積習不改，所以請馬政府放棄以公權力引導經濟發展的舊思維，僅專注在良好法治環境和基礎建設，讓市場來決定我國經濟發展之方向。

群體盲思下的台灣困境【中國時報 施正屏2012.12.26摘要】檢視台灣推動改革雖需回歸到自由市場，但不見得是一個全然正確的路線，也就是市場經濟有其局限性；政府官員須重新思考政府在振興經濟的定位，而非一昧以新自由主義的經濟觀點來推動公共政策。客觀檢視2012年台灣推出的財政措施，顯而易見政府官員群體盲思的被動心態，四大政策誤區包括：

一、陳冲內閣面對地方不負責任的擴大舉債施政，未曾思考如何透過制度性財政撥付，約制地方政府毫無提升實質生產力的豆腐渣工程建設，無視酬庸式政治任命腐蝕國家寶貴資源，無力樽節龐大官衙成本造成嚴重的制度性揮霍與浪費。

二、政府部門暨國營企業不認真反省，積極開源節流，反而將部門內預算赤字轉向消費者開刀。一連串財政措施，如開徵證所稅、油電雙漲、取消退休軍公教人員年終慰問金、健保對6大類所得加計2%補充保費新制上路，造成國內民間消費急速凍結，股市應聲倒地，更激起社會不同階級嚴重的矛盾與對立，導致政府施政滿意度下滑至新低。

三、經濟部門更未能掌握問題的核心在解決結構性失業問題。多年來結構性失業問題是導致台灣薪資停滯與所得差距惡化的主因。具有國際競爭優勢的核心企業與專業工作者獲利與所得持續增長，而屬於內需型的企業工作者，發展空間遲滯萎縮，所得下降。

四、金融部門低估兩岸貨幣清算的深層問題。2013年起人民幣和新台幣的關係將進入嶄新階段，人民幣的動向勢必強化對新台幣走勢和資金流向。從國內的角度來看，兩岸貨幣清算啟動，國內新台幣逾30兆元的存款，基於國際趨勢和理財配置的需求，人民幣兌美元匯率以緩步波動的方式呈現上漲，估計將會左右台幣資金的流動並影響台幣的走勢。

從國際金融市場角度觀察，明年歐債危機還不會那麼容易解除；美國聯準會推出QE4，將使資金能量更強化；而人民幣在國際金融市場能發揮影響力亦將大幅提升，而台幣匯率也將會受到明顯波及。台灣資金加速流向人民幣與台幣匯率與利率雙漲，將嚴重打擊國內中小企業實質競爭力，進一步惡化台灣結構性失業問題，值得政府認真思考並提出具體解決方案。  （作者為國立台灣師範大學國際人力資源發展研究所副教授）

「出口高度集中大陸 不利我經濟」【中國時報2012.12.26摘要】台灣經濟成長陷入ＧＤＰ「保一」掙扎當中，前副總統蕭萬長昨也替台灣經濟抓病因。他說，台灣當前經濟困境除了國際經濟、國內產業結構等關鍵因素，加上出口產品集中少數電子資訊產業，更容易受產業景氣影響。尤其出口高度集中於中國大陸，這種現象不利於我國的經濟穩定。

居6都之冠 桃園購屋50%為投資【摘要12.26.2012蘋果】實價登錄上路至今已四個月，根據房仲業者統計六大都會區民眾購屋目的，新北市購屋自用比率最高，達六成，房市火熱的桃園縣投資比率50％，排名六都之冠，房價最高的台北市投資比率最低，僅23.86％。桃園房價炒太高，未來上漲空間有限，恐無人接手。

淡江大學產業經濟系副教授莊孟翰指出，去年奢侈稅實施後，短期投資不易，今年實價登錄上路，房市交易下滑，且根據全球房地產指南第三季統計數據，台北市在全球94個城市中，房價排名第18位，房價租金比為64倍，租金報酬率僅1.57％，房價難再上漲，預期明年北市投資佔比將持續下滑。

高鐵桃園特區與中正藝文特區因建商與投資客炒作，房價已高，新推案站上３字頭，但周邊中古屋卻仍有１字頭，本地人根本不會去買，投資者不僅要擔心房價上漲空間有限，也要擔心轉售可能無人接手的問題。

財經3首長 滿意度都不到10％【摘要12.26.2012自由】歲末將至，台灣指標民調請民眾為馬英九總統及政府團隊今年表現打分數，結果成績「慘不忍睹」，平均只給46.6分；民調也顯示，逾四成民眾主張撤換經濟部長施顏祥、經建會主委尹啟銘、財政部長張盛和等三位財經首長，施顏祥則是被點名撤換財經首長名單的「榜首」。

台灣指標民調昨公佈十二月下旬「台灣民心動態調查」，民眾對馬總統執政滿意度仍在低檔徘徊，滿意度只有17.5％，不滿意度高達69.6％；對馬的信任度僅25.1％，不信任度為57.2％。

針對馬總統和政府團隊今年整體施政，台灣指標以滿分一百、及格六十分請民眾打分數，結果平均只給46.6分，民眾不分藍綠，全都打出不及格的分數。

對於馬政府宣示要三個月內讓人民對經濟有感，如今期限已到，台灣指標調查顯示，仍有高達87.6％民眾認為國內整體經濟狀況不好，只有5％民眾覺得經濟好。

至於施顏祥、尹啟銘、張盛和等三位財經首長的施政滿意度，都是慘不忍睹的個位數。對三人沒印象的受訪者達四成四到五成九，也充分說明民眾對財經施政無感。

調查顯示，施顏祥滿意度僅9％、不滿意度37.7％，44.6％對施沒印象；尹啟銘滿意度6％、不滿意度29％，57.4％對尹沒印象；張盛和滿意度7.9％、不滿意度25.2％，59.6％對張沒印象。

調查並詢問民眾，以財經部會近三個月來表現，有無必要撤換財經首長？結果顯示，41.5％民眾表示應撤換，38.9％認為沒必要；至於應優先撤換哪一位財經首長？34.4％民眾認為是施顏祥、22.7％認為是尹啟銘，14.3％認為是張盛和，11％民眾回答「三人都應該馬上撤換」。

如果連這筆預算都刪不掉.... 【摘要12.26.2012自由◎ 王乾任】政府說，開徵二代健保後，可以多兩百億的保費收入，可以讓健保再撐幾年。只是，政府沒說的是，開徵二代健保，民眾為了避稅，紛紛開始拆單，光是存款利息部分的拆單效應，行政成本就高達二十幾億。

還有一點更可惡的是，原來我們的政府，替自己的資深文官弄了個自肥條款，只要是年資滿三十年的高階文官，健保費由政府買單（意思是納稅人代繳）。每年得花國庫11億元。無論從哪一個角度看，都不符合公平正義原則。

別說健保本身的精神是全民繳納、量能付費，資深文官的收入遠超過一般民眾，退休後還享受一堆優渥福利，竟連區區數千元的健保費都還要慷人民之慨，不免讓人有劫貧濟富的感慨。如果立法院連這樣一筆預算都刪不掉，誰能相信這個政府會推動改革？