以「人權積極主義」認真憲改

修憲17

Saint-Saens - Piano Concerto No. 2 (2nd mvt, Hamelin)

【摘要2015.1.23. 劉靜怡 蘋果】目前關於憲改的討論，大多集中在「中央政府體制」爭議上，然而，我國憲政運作中的基本權利長期弱化現象，亟待扭轉，應該以「人權積極主義」當做憲改主軸。當前憲政秩序下的基本權利，偏重於防禦性的消極權利，基本權利的「積極面向」，向來備受漠視。

就《憲法》規定內容而言，《憲法》本文第二章所規定的基本權利加上基本國策增修條文的相關規定，呈現破碎凌亂且彼此價值衝突的面貌，人民基本權利則長期遭逢邊緣化。憲政機關間間的監督制衡，幾乎從未為了人民基本權利而爭鬥，與其他國家憲政機關間監督制衡不乏與人權奮鬥成果緊密相關的現象相較，有如天壤之別。

我國政治權力部門對於人民基本權利的重視，遠低於對自身權力的熱中程度，往往棄本身民主正當性來源的人民於不顧。長期不健康的憲政現象，不但導致《憲法》基本權利在公民社會的運作過程中不易落實，更造成晚近國際人權公約國內法化過程中，來自政府權力部門的種種漠視和抗拒。

至於權利類型方面，除了傳統自由權範圍應予拓展並深化外，基本權利新憲章應該強調權利的「積極面向」，也就是應該大幅增列可促成實質平等和社會正義目標的社會權、經濟權、勞工權、環境權和文化權等權利類型。

更重要的是，新權利憲章除了應就普遍性原則、平等原則、比例原則、參照國際人權公約解釋原則、權利普遍適用效力等「權利保護一般性原則」予以明定外，更應賦予國家保護、實現基本權利的積極義務。

換言之，我們應該透過這部新權利憲章追求落實「人權積極主義」，以《憲法》明文規定直接拘束行政立法和司法部門，人民既可直接援引《憲法》規定主張權利，國家也不該繼續消極地等待人民主張基本權利，而該承擔積極立法實現權利、設立人權保障機制維護人民權利的義務，塑造公民精神和公民參與。為公民社會找到平等和正義的「《憲法》根基」，正是憲改的終極價值。  【台大社會科學院教授】