修憲23
【摘要2015.3.4.自由◎陳耀祥】無論是大憲章，或是後來的美國聯邦憲法及法國大革命後所制定的憲法，「節制國家權力」都是憲法規範的重點，唯有如此，人民權利才能免受國家侵害。而節制權力，就要分權並且相互制衡，所以憲政國家，無論採取內閣制、總統制或雙首長制，「權力分立與制衡」及「權責相符」皆為憲法的基本原則。
然而，此種憲法基本原則在台灣憲政運作中卻完全走樣，最主要原因就是「政黨」未受妥當規範。民主政治是政黨政治，政黨威權獨裁，政治不可能自由民主。「以黨領政」的威權遺毒在台灣民主化後繼續左右國政運作，讓民主之路崎嶇不平。
「以黨領政」是國民黨師承蘇聯共產黨所建構的領導模式，威權獨裁的政黨領袖透過黨權指揮政權，真正的決策核心在政黨而不是政府內部，政黨利益優先於國家利益，甚至用政治權力攫取經濟利益，「不當黨產」就是這種時代的產物。
此種權力運作模式在行憲之後並未改變，1947年中華民國憲法實施之後，決策核心還是在國民黨的中常會而不是行政院會議，此種現象從蔣介石延續到李登輝。最糟糕的是，以黨領政不只是國民黨的傳統，也成為其他政黨仿效對象，例如，民主進步黨仍然強調政黨紀律，深具以黨領政色彩，所以無論是國民黨或民進黨執政，總統都希望「黨政合一」，以貫徹其政治意志。
尤其，1997年修憲後刪除立法院對於行政院長同意權，行政院長由總統任免，變成總統之幕僚長，總統擁有大權卻未受國會直接監督，權力制衡已經很難落實，此種體制若在行政與立法由同一政黨掌握時就更容易形成獨裁。
2013年9月馬英九總統以國民黨主席身分發動「九月政爭」，以「司法關說」為由，動用國民黨考紀會撤銷立法院長王金平之黨籍，企圖透過政黨途徑，撤換不受其號令之國會議長，馬英九膽敢公然違反權力分立原則，干預國會運作，就是因為以黨領政的威權文化作祟。
以往，國民黨為防止民進黨的台獨路線，模仿德國聯邦基本法第21條規定，引進所謂違憲政黨解散制度，在增修條文第5條第5項強調，「政黨之目的或其行為，危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者為違憲」。
但是，這只是政黨算計而已，對於轉型正義不可或缺之黨內民主、財務公開及處理不當黨產等問題卻故意忽略，德國的防衛民主機制被扭曲成政黨鬥爭手段，不改革無以鞏固民主，所以，此次憲改中不能忽略政黨的角色，應該完整將防衛民主制度入憲，全面規範政黨，才能落實轉型正義，防止威權復辟！
憲法是人民約束政府的工具【摘要2015.3.4.自由◎洪裕宏】政治思想家潘恩（Thomas
Paine）認為，政府是必要之惡（evil）。他的意思是說政府是邪惡的，但是社會又不能沒有政府來治理公共事務。政府是必要的，不能沒有，可是它又是邪惡的，所以夠了就好，能小就小。這種自由主義思想因此主張小政府。
憲法，本質上是規範政府權力，用來約束政府，不讓政府亂搞的一套規則。只有政府會違憲，人民只會違法。法律管人民，憲法管政府。
制訂憲法的目的，在告訴政府可以做什麼，不可以做什麼。我們把這麼大的權力和這麼多的稅金交給政府去做事，當然要訂一個好的規則，以駕馭政府。憲法不好，政府便如脫韁的野獸，幹盡壞事，人民受苦。
也有人說憲法是人民與國家的契約，這個說法若強調政府權力來自人民的同意，當然是正論。不過政府只有聽命於人民的份，她無權與人民議約，討價還價；人民訂個憲法，告訴你政府你要在這個框架內運作。憲法不是二個對等的法人或自然人之間的契約，而更像是人民頒佈的命令。
人類政治發展史最血淚斑斑的部分便是，人民與政府的鬥爭史。殺人殺最多的是政府，例如希特勒政府殺了600萬猶太人，國民黨政府在228事件殺了至少上萬人。酷刑虐待做最多的也是政府。君王立憲或共和憲法，本質上都是要約束執政者，約束政府的權力。人權憲章只是在告訴政府，你要運用權力，我告訴你哪些你不能碰。所謂的人權保障說得很神聖，本質上只是約束政府哪些人民的權力你不能剝奪。
中華民國現行憲法年久失修，她是最善待政府的憲法。因為不合時宜，窒礙難行，使得政府權力不當擴大，人民諸多權利被赤裸裸剝奪。例如人民直接立法權（創制）、人民否決國會立法權（複決）或罷免權都不當被剝奪或削弱。這部憲法無法有效約束、駕馭政府，導致政府擴權或政府失能。
318學運的導火線便在於對於重大法案的服貿，馬政府一意孤行，想剝奪國會的法案審議權。這使得國家體制大亂，政府不當擴權。千瘡百孔的憲法已無法約束這個政府，到了非修不可的境地。
失效的憲法是威權政府的最愛，一定會全力阻止修憲。民進黨可能在2016重回執政，如果現行憲法無力約束政府，那民進黨人豈不大樂？不過人民要覺醒，人民要像馴獸師，政府像危險的猛獸，憲法像駕馭猛獸的工具，現在是好好維修這套工具的時刻了。
（國立陽明大學心智哲學研究所教授，全國憲改聯盟）
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