失效的《集遊法》第29條

馬英九政績740

【摘要12.31.2011蘋果 蔡季勳】今年11月底，台權會會長林佳範違《集遊法》案一審地院判決雖無罪，且法官在判決書中援引公政公約第21條對於和平集會遊行權利保障之意旨，承認其具國內法效力。

同時間法務部如火如荼地進行的「兩公約國家報告」撰寫工作，11月16日政府對於兩公約施行情形檢討，認為包括《集會遊行法》，確實有違反兩公約之處，相關機關，如法務部、警政署都應再更細緻地檢討《集會遊行法》的執行問題。

在兩公約實施法生效滿2周年的世界人權日，總統府新聞稿指出：「國內大部分的法律均已修改或送至立法院，至尚未修改而有所牴觸之法律內容，則依據『後法』優先原則，優先適用兩公約。」這段話正意謂最高行政首長已公開承認，即使本屆立法院來不及在今年人權日的檢討期限內完成所有法令修正，但牴觸兩公約法律已經失去效力，政府部門不可再拿著過時的法令侵害人權。

但全國各級行政體系真了解馬總統所講人權優先的原則嗎？答案很明顯：「沒有！」以各政黨皆已高度共識的現行《集遊法》應朝向除罪化為例，精神分裂的行政體系，一方面檢討政府人權政策失當之處，一方面又拿著過時的惡法來威脅人民行使基本權利。

在具體個案上，例如部落土地長久遭政府部門侵佔的花蓮阿美族港口部落，12月23日發動到東部海岸風景管理處進行「封冰箱」行動，花蓮縣警察局不但在5分鐘內對現場所有參與者完成3次舉牌解散，第2天更立即對7名族人發出「違反《集會遊行法》」的到案通知書。內政部完全無視馬總統在人權日上的發言，繼續拿著集遊惡法來修理令他們不安的原住民還我土地運動。

前面提到一審已判決無罪的「林佳範集遊法案」，法務部檢察官居然又在12月下旬對2008年11月因參與立法院外為「集遊惡法」送終活動的「首謀」，死纏爛打地再提出上訴。政府部門種種反其道的作為，令人不禁要問，到底馬總統的談話，只是應付人權日的場面話？還是行政部門根本沒把馬總統的話聽進去，所以繼續故我地「違法」行政？

馬總統的亡羊補牢之計，應立即責成專案小組，限時要求行政部門必須向各級政府、法院通告牴觸兩公約的法律清單，要求公務員不可再以引用前法傷害人民基本權利，相關案件的審理也應暫時停止留待修法完成。

例如目前仍遭《集遊法》偵查、移送、起訴、審理的案件，行政院就應通令全國警察局、地檢署現行《集遊法》第29條已失效，不得再以該條文防礙人民和平集會權利。馬政府連這一點都不願去做，那麼批准兩公約從頭到尾就是馬總統4年任內，最大的人權騙局！

參考資料：行憲 守憲要比修憲更重要

看不見 但是依然存在【摘要12.31.2011蘋果 謝國榮】街友問題成因複雜，但多不脫身體障礙或疾病、經濟困頓、家庭問題、無能力就業、年邁、社會排除或歧視。在台灣，很多公共場合、車站、百貨公司、宗教建築、限制或禁止遊民，警察或私人警衛也常驅趕，最近街友遭水沖及被議員污名化只是冰山一角。

美國政府有專責機構服務街友，美國政府對於患病的遊民人數日益增加，採取「傷病指數系統」，針對街友肝腎疾病、愛滋病、年邁及需要住院治療等疾病患者，採取優先照顧與治療，近年來，紐約時代廣場與洛杉磯等地區街友病患已獲顯著改善。美國「住屋與都市發展部」設置「街友管理資訊系統」，有效管理並追蹤街友動態與人數。

1963年美國制定《社區精神健康法》幫助街友，1987年制定《麥金尼－文托街友協助法》，讓政府幫助街友成為有法源之依據。近年來美國政府要求各大城市，提出十年計劃，興建永久住宅給街友住宿，取代臨時安置的做法。

依據《麥金尼－文托街友協助法》，美國政府於2008年撥款2500萬美元協助街友安置住宅。2009年歐巴馬總統簽署「美國振興與再投資法案」，撥款15億美元給「街友預防基金會」，同年5月，歐巴馬總統簽署「街友緊急協助暨快速安置住宅法案」，持續協助街友安置住宅。對照台灣，針對街友照顧的法案闕如。

美國「退伍軍人事務部」結合「住屋與都市發展部」，發行住宿券，供街友住宿。台灣行政院退輔會各縣市有許多榮民之家及醫院，榮民逐漸凋零，為何不能讓老弱殘的街友享有住宿就養與醫療照顧的資源呢？

街友是人，應享有基本人權與尊嚴，台灣現在街友人數有多少？患病者是否逐年增加？政府的照顧與醫療預算是否有等比例的增加？台灣是否有建立完善的「街友照顧體系」？有專責的部門嗎？

《聯合國人權宣言》第25條：「每一個人有權利為他及他的家庭過一個有健康與福利適當的生活水準，包含食物、衣服、住家、醫療與社會服務。在失業、疾病、殘障、鰥寡、年老，或在自身能力以外的缺乏生存條件時，人有權利獲得安全。」

轉型正義 不只是歸還家書【摘要2011/12/31 聯合報】日昨馬總統在聯合報的專訪中，特別強調政府處理「二二八與白色恐怖遺緒」上的進展。我們樂見總統積極面對相關議題，但也要提醒這項歷史工程的複雜度與政府所需投入的工作，其實遠超過訪談所提及的面向。

首先，白色恐怖真相至今付諸闕如，其中一個原因在於，白色恐怖案件數量龐大，僅檔案局所藏「檔案」就有數百萬頁之譜，絕非個別研究者可畢其功，而需要國家投注資源，大規模進行研究。

另一個原因，則是檔案局對於政治案件檔案的限縮與保守使用。倘若關鍵檔案都被遮掩或不予公開，研究難以為續，真相無法浮現，總統所謂的「面對歷史，實事求是」，無異於緣木求魚。

其次，總統表示將保留二二八與白色恐怖基金會，以「提醒我們不要再犯相同的錯誤」。我們認為，提醒後人勿重蹈覆轍的關鍵，不在於特定單位的存續與否，而端視為政者是否有足夠的政治意志與識見，來貫徹處理對於歷史真相的追求、歷史記憶的保存，與對於加害體制的反省。

因此，我們呼籲馬總統，應當仿照其他新興民主國家，成立「真相與和解委員會」，以官方資源與力量，調查歷史真相，舉辦受難者聽證會、處理諸如受難者遭沒收財產的返還，引導社會討論如何處理加害體制等事宜。

藉由重現歷史並發掘真相的過程，不僅對於政治受難者的多元樣態，能有更完整的理解，以尋求具體有效的和解政策，同時藉由公開聽證的思辨，進一步啟動公民社會進行公共對話，尋求社會和解的可能性。

即將成為世界第五大經濟體的巴西，即將於明年成立「真相委員會」。西班牙也方於2008年開始處理轉型正義。這項工作只要開始，就永不嫌遲。只有當我們願意正視他人的苦難，負起後續處理責任，才可能擴大這個政治與道德共同體的基礎，否則台灣恐將永遠是個分裂的社會。

參考資料：台灣人權報告書53 為愛朗讀