馬政府哪懂居住正義

馬英九政績718

【摘要12.16.2011蘋果 詹順貴】「民主」應是全民共有、共治、共享，然而馬政府的施政，卻如富豪政治，一切為人口金字塔最頂端的百分之1權貴富商服務。所以表面上為回應沸騰民怨，宣稱要推動居住正義5法，但法案徒有其名，內容空無其實，完全虛應故事。

首先，吳敦義原承諾要與民間版華山論劍的《土地徵收條例》修正案，官方版竟不敢逐條討論，偷偷交由黨籍立委逕付二讀。經過12月12、13日農民、青年與台灣農村陣線成員的連場抗議，並爆發這波農民運動二年來首次衝突的激烈場面，但終歸無效。

有關遏止浮濫徵收的配套制度、優良農地不應藉毫無標準的重大建設之名任意徵收的規定，及內政部在審查徵收案件決定核准與否之前，應該傾聽來自不同於政府機關的被徵收人民聲音的聽證制度，馬政府幾乎全部拒絕接受。

作者親耳聽到的拒絕理由之一，竟是內政部承辦人力不足，無法辦聽證傾聽人民聲音。甚至連影響人民生命、財產與工作如此重大的核准徵收處分，應該記載為什麼核准的理由的修法建議，竟也遭到悍然拒絕。

此外，馬英九最誇口的市價徵收，仍交由掌控在地方政府首長手中的「地價評議委員會」評議「市價」的多寡，拒絕改由領有專業證照的不動產估價師估價，根本是換湯不換藥。

而令馬團隊狡詐面目原形畢露的，是13日傍晚國民黨臨時所提修正動議，將此次新修正通過所謂市價徵收的第30條規定，罕見地授權由行政院另外定施行日期，而不是慣見的經總統公布後二日即生效施行。從頭到尾騙！騙！騙！

更可笑的是，在完成逐條表決後，國民黨竟然趁機偷渡一項附帶決議：台中市都會區大眾捷運系統已經核准的徵收案件，可以單獨直接適用修正通過的新法。其為選情告急的大台中市騙選票，騙到如此不知羞恥的地步，令人無言。

其次《住宅法》原是因應大台北都會地區高房價，為解決連中產階級就業人口與青年都難有屋可住的法案。原先政府只肯保障7％比率的住宅專供弱勢使用，在陳節如立委極力爭取下才提高到10％，但有利建商的相關獎勵、補助興建社會住宅的規定，倒是給得非常慷慨。

而且將辦理社會住宅的權責全交給地方政府，中央政府如何管控區域供需失衡的情形？例如台中市舊市區空屋閒置率高，市政府卻拚命外擴農地辦理市地重劃與區段徵收，大炒重劃區土地。

至於其他攸關不動產實價登錄的《不動產經紀業管理條例》、《地政士法》與《平均地權條例》修法，在富人、建商的壓力下，從逐筆登錄實價放寬到區段式登錄，而且僅登錄卻不對外公開，更不做為課稅依據，難怪諸多學者跳出來痛批根本是打假球、騙選票！

這個只在嘴巴講公平正義，心中毫無弱勢人民的馬團隊，面對將到來選舉，竟仍如此傲慢，一旦繼續執政，將更有恃無恐，人民可能永無翻身之日。隨時可能面臨被徵收或強迫都更的台灣人民，若不想淪為另外99％被壓榨剝削的勞奴、農奴，一定要用選票加以淘汰。

土地正義 不容妥協【中國時報 夏曉鵑2011.12.16摘要】 近兩年來，反土地徵收的行動烽火遍地，不滿與質疑的聲浪，皆指向《土地徵收條例》惡法的不當，因此，立法院日前三讀通過了《土地徵收條例》修正案。然而，新法非但不能消弭爭議，反而引起更大的爭議。

民間長期以來強力訴求的特定農業區保護，仍可因「行政院核定之重大建設」等理由而任意開發；當前許多爭議個案如竹南大埔、竹北璞玉、二林相思寮等，皆是行政院核定之重大建設，重大建設之浮濫可見一斑，故新法保護特定農業區之規定可說是徒具形式、虛有其表。

在實質民眾參與的層面上，新法拒絕納入民間大聲疾呼、可令人民與政府進行實質辯論的「聽證會制度」，僅願意在特定農業區經行政院核定為重大建設需徵收且有「爭議」的情況下，才舉行聽證會。但「爭議」是個抽象模糊的概念，在沒有明確標準的情況下，聽證會何時可以發動恐怕還是任由行政機關自由心證。

在補償方面，新法拒絕委託不動產估價師進行客觀專業之估價，而將「市價」的認定工作，交給往往也是徵收機關的地方政府來決定；在此球員兼裁判的情況下，所謂的「市價」只是一場虛假的文字遊戲。

更離譜的是，即使是這種「假的市價」，新法仍規定其施行日期由行政院另定之。換言之，即使新法通過，只要行政院尚未訂定施行日期，官方自己主打的市價徵收，依舊遙遙無期，等同變相跳票。此外，於法無據的「預標售」開發方式，在新法中仍然沒有做出任何規範。

程序正義的捍衛，是一件基本且至關重要的事。土地徵收制度之本旨，乃是為規範徵收之正當程序，如何在過程中落實對人民的平等保障，是其第一要務。然而，綜觀本次《土地徵收條例》之修法，非但看不到對程序正義的追求，甚至是對程序正義狠狠地踐踏、羞辱，這樣的修法，不僅稱不上民主國家的法治成果，還是一次民主的嚴重倒退。

民主健全的要素之一，在於責任政治；但當前立法權與行政權之實踐，已完全偏離此一正軌。許多立委對於法案內容根本不了解，以行政機關之意志為馬首是瞻，淪為替行政機關政策背書的投票部隊；而行政機關則藉此僭越了本應歸屬立法機關的立法權限，幕後推動許多違反程序正義的荒謬法案，卻毋須負擔任何責任。本次《土地徵收條例》 的修法亦是如此。

除了此次土地徵收修法之外，我們也在都市更新政策、東發條例、預標售政策等，看到行政機關的影舞者高喊「居住正義」、「土地正義」的口號，卻把人民安居樂業的權利當成選舉的陪葬品。如何確保責任政治，是當前台灣民主制度面臨的嚴峻考驗。（作者為世新大學社會發展所教授兼所長）

參考資料：化學原理啟迪278 濃度電池

馬英九王金平聯合政績 第7屆立委不及格【摘要12.16.2011蘋果】第7屆立委昨休會，過完年再開議的就是第8屆了。新的立院生態將與前屆頗不相同，國民黨在立院絕對優勢可能降為相對優勢。

第7屆立院會期的特徵是：國民黨佔絕對優勢，給予執政的馬當局極大的方便，保駕護航不在話下，馬當局的政績實在無法令人滿意。在民主國家，執政黨擁有國會絕對多數的機會不多；馬總統可以說是天之驕子，才有如此難得的機會。通常民主國家選民若選出A黨執政，大致會選出B黨為國會多數黨，以制衡執政黨。

理想狀態的國會，即使是執政黨佔有絕對優勢，國會議員也要表現國會獨立性和議員個人主體性，對執政的同黨進行監督，盡到《憲法》賦予代議士的職責，而不只是配合行政部門。從這個角度來看，第7屆立委展現的獨立性不夠，以致遭到譏笑為行政院的立法局。

由於政黨掌握區域立委選舉的提名權，也擁有不分區立委的提名權，立委因此不敢跟自己的黨唱反調，這是國民黨立委變成行政部門立法局的原因。此外，選民不監督也是立法怠惰、對行政部門放水開後門的原因之一。

我們支持公民監督聯盟的呼籲，實現主權在民的精神。基本動作很簡單，檢查立委的出席紀錄、發言紀錄、表決紀錄、質詢紀錄、修法或立法紀錄。

過去立委遭人詬病主要因三項原因：一，朝野政黨對「憲政主義」認知與承諾不足；二，立委過度作秀；三，立委專業性不足。

回頭看第7屆依然如此；且一如既往，趕在最後一天開夜車囫圇吞棗，胡亂通過，使法案從一開始粗糙立（修）法、粗糙論辯、最後粗糙表決，通過法案品質與立委品質一樣。

自行停會公督盟籲立委吐薪【摘要12.16.2011自由】公民監督國會聯盟昨在立法院召開記者會表示，憲法規定立院本會期到十二月底，立院卻「公然違憲」，提前在十四日「自行」停會，且照領薪水。

公督盟理事長施信民表示，立院提早停會十二天，國庫將支付792萬元，要求立委「把錢吐出來」，將續領的薪水捐做公益，「不開會就還錢」，必須放「無薪假」。