憲改，才能讓地方永續發展

修憲30

Franz Liszt - 14 Schubert Lieder

【摘要2015.4.22.自由 陳耀祥】民主化之後歷次憲改的對象主要都集中在政府體制，除1997年凍省之外，對於地方自治並未給予應有的重視。雖然，已經廢除省的自治功能，却保留「省」這個制度，變成盲腸機關，只剩下酬庸功能，郭冠英退休事件更突顯出此種制度的荒謬與不合理。

我國地方自治長期以來停留在形式民主階段，重視選舉而不重視自治內容，中央政府集人、集權及集錢的結果，形成「強幹弱枝」，導致自治的「空洞化」。而且，黑金勢力長期盤據地方，關心地方公共事務的人民不是缺乏資源競爭，就是飽受暴力威脅，形成劣幣驅逐良幣的結果。

加上，馬政府七年執政下來，制度更形混亂，在欠缺國家整體發展規劃之下，直轄市陸續升格，造成「富都窮縣」，擴大城鄉差距的惡果，縣市人口與資源的大量流失。此次憲改當中，除了必須徹底廢省之外，應當增訂「地方的立法程序參與權」、「財政劃分基本原則」及「地方議會選舉採用政黨比例代表制」三項規定。

首先，保障地方的立法程序參與權，是因為立法院的立法過程中，對於涉及地方自治事務經常未給予地方適當的參與機會，屢屢出現「中央請客，地方買單」的不公平現象。司法院大法官在有關全民健保費用負擔的釋字第550號解釋中就指出，法律之實施須由地方負擔經費者，於制定過程中應予地方政府充分之參與。透過此種程序保障，地方的自治權力才不會被架空。

其次，財政劃分基本原則入憲是為保障地方基本的財政自主能力。財政保障不足一直是地方自治難以推動的最大原因，目前的財政收支劃及相關補助都是由中央立法，藉以控制地方諸侯，結果是貧困縣市僅能依賴中央，成為政治附庸，保障地方的財政基礎，才有真正的自治。

最後，地方議會的選舉制度必須適度改進，如同立法委員選舉一樣，採用政黨比例代表制，並至少一半議員由此方式選出，才能讓地方公民意見進入議會，並減少賄選與暴力團體繼續控制地方。

只有健全的地方自治，才有穩固的民主政治，呼籲社會各界，一起重新檢視與增訂地方自治制度，以確保地方自治的永續發展！

民進黨政績 甩掉學者味 蔡英文還缺什麼？【摘要2015.4.22.聯合晚報】蔡英文，上週在參選聲明中直言，她會讓大家看到三年來的努力和改變。蔡英文試圖洗刷外界對她空心菜的批評，她真的改變了嗎，她還缺什麼？

三年來，小英展開學習之旅，沒有鎂光燈，也少有支持者的簇擁，她到偏鄉，到沿海低窪地區，向人民學習民間的智慧，她放下學者身段，學著過一般人民的生活，吸取地方的智慧，她不是旋風式的蜻蜓點水，一個地方她可以來好幾回。

去年，她拚了命四處輔選，選後的民進黨，執政版圖擴大數倍，她不再只能坐在辦公室想政策，執政縣市首長都是她的夥伴，她更有實際的場域、機會，可以嘗試、操作並再修正。因此，才得以讓她以充滿自信的口吻說，會讓大家看到她的改變與努力。

她不再是一位學者，也是一位好奇心十足的實驗家，更是一位政策實踐者，但她這樣的她，就夠了嗎？

地方幕僚透露，蔡英文曾說，以往政務官都集中在新竹以北，民進黨執政後要重用中南部的人才，看得出蔡英文對地方失衡的瞭解，不僅在政府體制、資源分配，也擴及到人才上。

不過，如同外界批評馬政府的決策小圈圈，蔡英文也有類似的問題。民進黨縱然是一個派系共治的政黨，但誰是黨主席，又誰是總統候選人，誰就掌大權，儘管蔡英文重用不同派系的要角或幕僚，但不少黨內人士仍認為，圍繞在她身邊的，仍是少數人，她需要再擴大其幕僚圈，她靠著自我學習，拉大她的耳目，但允許更多不同且多元的聲音，進入她的視野，尤其重要，未來如果執政，更是關鍵。

李鈞震：

1.        全世界絕大多數的執政幕僚團隊，都是小圈圈；因為人多嘴雜，無法有效的提出共識。重點是，小圈圈的幕僚群必須人人具備國際頂尖的專業素養，同時博學多聞。

2.        美國總統的幕僚，個個都是人類中菁英中的菁英。而馬英九的幕僚群中最大隻應該是金溥聰，他非常缺乏國際競爭力，能力次等的羅智強則是大眾傳播業的超級庸才；這是馬英九政府的政績不如扁政府的關鍵。

3.        除上述文章之外，蔡英文應該要加強體能與接受專業運動教練的訓練，學二樣以上專業的運動。政客會不會運動，世界觀差很多，也會影響台灣運動文化的發展。

4.        馬英九的弱點是，會的運動項目不夠專業，因此心胸狹窄、缺乏運動家精神，這一點蔡英文更差？

5.        蔡英文還應該接受藝術領域的專業訓練，學二樣以上專業的藝術活動。政客會不會藝術表演，世界觀差很多，身心健全度也差很多，更會影響台灣藝術文化的發展。這也是馬英九的弱點，因此施政不夠細膩、思考不夠周全，經常匹夫之勇，擅長作秀卻經常出醜，但這一點蔡英文有沒有更差？

6.        在台灣，沒有熟讀基督教聖經的人，不可能深入了解西方文化，對歐美先進大國領袖的思維模式不可能充分理解，這是蔡英文幕僚的大弱點，這會導致台灣失去世界觀，不可能讓台灣領導世界潮流。馬英九的幕僚群幾乎各個都是西方文化白癡，這是馬英九傾中、遠離世界的主因。

7.        在台灣，沒有熟讀希臘哲學經典與現代科學學術訓練的人，不可能靈活運用西方的文化與智慧，不可能體悟西方學術界的眼光，也不可能會有行政效率，這是蔡英文幕僚的第二大弱點，這會導致台灣失去世界觀，學術能力一直落後亞洲其他國家，最後導致台灣整體國際競爭力衰退。

8.        馬英九的幕僚群幾乎都是科學界的超級庸才，導致馬英九政府主政下的學術機構與大學，都變成國際三流的主因。台大清大交大為何國際學術地位遠遠不如東京大學？很簡單，教授與校長的智能程度比較差、比較蠢，不是學生的問題。

9.        只要台灣的7所國立大學的國際學術地位與聲望，都是世界前50強，台灣必然就是亞洲一哥，人才輩出，競爭力亞洲第一；無論中國如何變化，台灣都會是最後的贏家，自然不會被邊緣化、成為中國欺凌的對象。

10.     國家競爭力的強弱，關鍵在人才的水準高低。人才優不優秀，關鍵在大學教授的素質，有無國際競爭力？教授素質差，教出來的學生當公務員，必然導致政府的行政效率差，大多數擺爛、昏庸無能。特別是政治大學，大多數的教授與歷屆校長都是國際上不入流的，毫無國際競爭力。

11.     由於馬政府的行政效率差、昏庸無能，因此衛福部完全無能力照顧百姓的健康，台鐵經常誤點出包，郝市府官商勾結，財政部政策錯誤導致證交稅少收……都是肇因於台灣各大學的教授素質太差。

12.     知識就是力量，大學教授沒有國際競爭力，當然整體台灣都沒有力量。大學教授缺乏國際競爭力，當然各行各業得不到應有的人才。

13.     教授們會蠢，主因是教育部長更蠢；教育部長蠢，主因是總統與其幕僚群一個比一個蠢。

14.     蔡英文如果將來執政，唯一的重點是：幕僚群每一個人都必須是國際上的頂尖人物，這還不夠，都必須能力與智慧上勝過習近平的幕僚團隊。

15.     蔡英文曾經任用徐佳青擔任重要幕僚，經過事實與時間的驗證，徐佳青絕對不是國際頂尖人士，因此，經常說話沒根據，說錯話又當縮頭烏龜，確實不算個人才，如果蔡英文身旁的人都是這種貨色，那麼蔡英文執政政績絕對不可能比馬英九好到哪裡去。