台美關係
【摘要2019.5.9.蘋果】美中為了貿易歧見刀光劍影之際，台美關係再往前邁進一步！美國國會眾議院前天無異議通過《2019台灣保證法》，這是美國國會去年通過《台灣旅行法》後，對台友好的另一舉措。
《台保法》要求美國國務卿須在完成立法後的180天內，全面檢視對台關係的指導原則，向國會說明《台旅法》的實施狀況，並推動台灣參與世衛等國際組織，及軍售常態化。我總統蔡英文昨表示，美國眾院通過該法顯示台美關係密切友好。
美國眾院前天除無異議通過《台保法》（Taiwan
Assurance Act of 2019），還以414票贊成、0票反對，通過《重新確認美國對台灣及對執行台灣關係法之承諾》決議案，但後者對行政單位不具法律約束力。
我外交部昨表示，今年適逢《台灣關係法》立法40周年，美國會兩黨台灣友人以具體行動展現對台灣的堅定支持，極具正面意義，外交部將持續與美方合作，深化台美合作夥伴關係。 美眾院通過的《台保法》從提案到通過僅花了37天，顯示美方挺台力道加重，法案全文共有4大重點：
【重點1】檢視國務院的對台指導原則
其直接對行政單位提出具約束力的要求。此部分法條規定，「法案通過後180天內，國務卿應該檢視處理對台關係的指導原則，其中包括定期性的備忘錄及相關文件，並將指導原則重新發送給執行單位」，然後向國會參眾兩院的外交委員會報告；另外，法案也要求國務院應該向國會報告《台旅法》的實施狀況。
【重點2】批評美國對台灣幫助不足
法案中提及「台灣及其友邦持續受到來自中國的壓力和威嚇」、「中國試圖在國際社會中孤立台灣」。《台保法》甚至批評，美國國會去年雖通過鼓勵台美高層互訪的《台旅法》，但「美國在美台高層互訪中的『自我設限』之舉，導致雙方溝通不足。」換言之，《台保法》若順利完成立法，將有助於《台旅法》落實。
【重點3】對台軍售常態化
《台保法》羅列「國會意見」（Sense of
Congress），此部分雖對行政機關無約束力，但表達國會一致性見解。國會意見包括：美國應該常態化對台軍售，以強化台灣自我防衛的能力，特別是協助台灣發展、整合不對稱的作戰能力。台灣是美國「自由和開放印太戰略」中不可或缺的一部分，在兩岸軍事武力失衡的狀況下，支持台灣發展不對稱的作戰能力。
【重點4】助台參與國際組織
眾院版《台保法》中批評，中國阻撓台灣加入國際組織，甚至連不需以國家地位作為參與條件的國際組織也阻擋台灣參加，這對全球的飛安、公共衛生、跨國犯罪造成危害。《台保法》明言，美國支持台灣參與世界衛生大會（WHA）、國際民航組織（ICAO）等毋須以國家地位作為加入要件的國際組織。
第72屆WHA將於本月20日舉行，世界衛生組織（WHO）在中國壓力下，已連續第3年未向台灣發出邀請函。《台保法》尚須美國參院通過、總統簽署，才能正式成為法律。
我總統府發言人張惇涵昨說：「台灣已被認為是維持區域和平穩定現狀的可靠夥伴，現在的台灣，不再只是台灣海峽的台灣，在國際社會的戰略意義上，已經是太平洋上的台灣。未來，台灣會繼續扮演維持區域和平穩定現狀的角色。」
中華戰略前瞻協會研究員揭仲說，《台保法》中，關於「對台軍售應常態化」等，雖僅是國會意見，但絕大多數是對現狀的明確化，北京日後如果想要壓低台美軍事交流時，增加許多困難度。
揭仲進一步指出，法案要求美國務卿在法通過後180天內，針對國務院指導對台關係包括「對台交往準則」等文件進行檢視，因為在《台灣旅行法》通過後，台美實質的高層交流迄今仍沒有突破，國務院會不會利用這波重新檢討「對台交往準則」的機會做出改變，是否會衝撞華府「一中政策」，值得密切關注。
中國態度依舊蠻橫，外交部發言人耿爽昨竟稱，通過《台保法》「粗暴干涉中國內政，中方對此堅決反對並已向美方提出嚴正交涉。」另美國眾院通過《重新確認美國對台灣及對執行台灣關係法之承諾》決議案，重申總統川普應經常性對台軍售，以因應台灣在國家安全上的要求；決議案另要求美國務卿應積極支持台灣參與國際組織，以處理衛生、飛安等跨國性的威脅和挑戰。我外交部表示，美國參院已在4月通過參院版的相同名稱決議案，展現美國國會兩院對台美關係的一致重視與支持。
【摘要2019.5.9.蘋果】美國聯邦眾議院前天（7日）無異議通過《2019年台灣保證法》，其中強調「對台軍售應常態化，尤其應協助台灣發展及整合不對稱戰力，其中包括水面下作戰及防空戰力。」國軍高階將領昨說，面對中共強大軍力威脅，國軍多年經營，已建構包括雷霆二千多管火箭等等多項「不對稱戰力」，其中有些「只能做、不能說」。
國軍在不對稱作戰武力建構，包括無人飛行載具，籌建高效能作戰艦艇、雷霆二千多管火箭等等武器系統。此外，據了解，射程逾600公里的雄二E巡弋飛彈，甚至是逾2000公里射程的雲峰地對地飛彈，國軍都已在研發上取得重大成功，可說是不對稱戰力的代表。
國防部資深官員指說，國軍的不對稱戰力就是以「機動、價廉、量多、快速生產、具可耗性」為原則，依據未來敵情威脅與聯合作戰需求及「防衛固守、重層嚇阻」的軍事戰略，以及「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲離」的整體防衛作戰構想，籌建相關的不對稱作戰武器；甚至還要以「源頭打擊」到「重層嚇阻」，就是要讓中共沒有把握打贏這場戰爭。
台灣保證法的局限與希望【摘要2019.5.9.蘋果
楊三億】這個保證法有以下幾個特點：首先，這次保證法將《台灣關係法》40周年、印太區域安全穩定、支持台灣參與國際組織等重要精神統統納入條文之中，並直接點名美國政府應支持台灣參與聯合國、世界衛生大會、國際民航組織等重要的國際官方組織。從保證法精神來看，該法希望整合先前美國的對台策略，以更明確化的方式支撐台灣的安全與外交空間。
其次，今年是《台灣關係法》40周年，美國眾議院率先通過《台灣保證法》，後續仍有待參議院表決，如參院也通過此法，顯見兩院持續保持對台海議題的重視，從過去幾年經驗來看，美國國會友台軌跡非常明確，《台灣旅行法》（促進美台雙方官員互訪）、台北法案（旨在強化台灣與其邦交國的關係）、《國防授權法》（主要加強台灣軍事準備）、《2018年亞洲再保證倡議法》（強調美國印太戰略與台灣參與）等，再加上本次的《台灣保證法》，美國國會友台法案不僅獲得跨黨派支持，美國國會的友台軌跡明顯且力道甚大。
再其次，法律條文之外的政治意涵是另外一個觀察重點，歷次美國國會友台法案顯示出，美國應該作為台灣抗衡中國壓力的重要憑藉，並提供各項政軍交流措施支持台灣，如果我們把當前的美台關係放在美中貿易衝突的框架中，美國當前策略呈現出政治親台與經濟遠中的圖像。假使這個觀察的方向大抵正確，那麼下一個問題就是我們要如何理解台灣在美國當前策略圖像中的立場所在。
經濟遠中的戰略目標，符合美國長期利益，蓋中國作為美國霸權競爭者的存在，削弱中國經濟實力有助於美國穩固全球霸權角色，然在中國經濟崛起過程中台灣卻不斷擴大與中國雙邊經濟交流，政治親台於是一躍成為美國吸引台灣作為抵抗中國崛起的重要憑藉。
這個三角互動模式就顯示出美國對台海兩岸策略運用的特殊性，透過若干措施提升美台政治親善溫度，政熱經冷於是成為美台關係主軸。
在政治上，美國親台的保證性仍不足夠，台灣雖有各式友台法案支持，不過川普總統仍是未來美國外交政策主要依據所在，美國行政部門到目前為止難謂有明顯的升溫措施，口惠而實不至的政治承諾是台灣安全較大隱憂。
台灣保證法：美台關係的升級【摘要2019.5.9.蘋果
陳方隅】美國聯邦眾議院於5月7日一致通過《2019台灣保證法》，這是對行政部門具有拘束力的「法案」，而且其內容可以說是《台灣關係法》的升級版。
首先，眾議院通過的法案，除了強調台灣是美國自由開放的「印太戰略」重要部分之外，更進一步拉高了先前規定美國對台灣的安全承諾及交流層次，還規定要將軍售「常態化」；
第二，在國際政治方面要求美國應推動台灣有意義地參與聯合國、世界衛生大會、國際民航組織、國際刑警組織等國際組織；
第三，要求美國總統檢討國務院行之多年的內規《對台關係方針》，該方針限制了許多台美的官方交流。
法案提到，美國應「認知」（acknowledge ）到台灣今日是由民主的政府統治、且社會自由開放，並提及到因應中國近來的軍事擴張及對台灣打壓，美國應依據《台灣關係法》及「對台六項保證」強化對台灣的承諾。法案內容非常全面性地針對美台之間的外交、國防和台灣的國際參與，提出更進一步的要求與改進。
這次《台保法》不只是集合多個相關草案的內容（例如2011及2013年的《台灣政策法》草案），而且推動的時程比以往還要快許多。今年4月1日在眾議院由跨黨派的議員提出的版本，短短37天就獲得無異議通過，接下來就等待參議院的審查及表決，但從兩大黨共識程度如此高的狀況下來看，要通過參院只是排案時間上的問題。
美國為何選在此時進一步升級美台關係？首先，中共在軍事、經濟各個層面對美國以及全世界的自由秩序帶來威脅，這已是跨黨派的共識，而且不只是兩大黨的政治人物如此看待，在美國的媒體界、智庫政策圈也已漸漸形成這樣的共識。
例如，川普總統對中國發起貿易戰，逼迫中國在經濟方面真正進行自由與開放的改革並停止對智慧財產的竊取，美國國會當中的民主黨領袖也都相當支持，甚至在川普（5月5日）發推持宣告要再加課2000億美元商品的關稅之後，還發言請川普不要退縮。政治菁英們的言行充分顯示「一致對外」的特性（可惜台灣還是有很多人整天附和中國的說法，認為台灣要為兩岸關係緊張負責）。
當然，美台關係升級的必要條件就是，台灣內部的政治改革以及所採取的外交策略。民主價值是美國在這波對抗中國的戰略調整當中不斷強調的核心概念，事實上美國並沒有訴求要「打垮中共」，而是希望中共進行改革，台灣的民主政治正是一個良好的借鏡，這點在副總統潘斯的那個近乎於「新冷戰宣言」的哈德遜研究所智庫演講當中就被強調。
再者，在國會當中推動台灣相關法案，是我們的外交人員以及許多台美人社團及組織（例如：台灣人公共事務會FAPA、美台會ACT、全球台灣研究中心智庫GTI）長久以來不斷努力之下的成果，美國政治菁英對台灣友好的態度並非忽然的轉變。
最後要提到的是，柯頓參議員3月份於參院提案時，在新聞稿中說：「此法案將強化雙邊的安全、經濟和文化關係，並向中國傳遞訊息，讓他們知道跨海峽的侵略性行為是不會被容忍的。」美國提升台美關係的一連串作為當然是給中共（和所有親中者、疑美論者）送出了強烈的訊號：美國不會坐視威權價值擴散！
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