陳冲政績58
〔摘要3.28.2011自由 陳曉宜〕去年一月，監委針對中油的油價調整機制提出糾正，指出前期稅前批售價格、國際原油均價、匯率均價三大不合理現象，但經濟部和中油迄今完全漠視，未做任何改變。
首先，計算「本期稅前批價」的基礎，是以「前期稅前批價」乘上國際原油價格變動幅度的80％，但從95年九月廿六日施行的初始稅前批價，內含中油折舊等固定成本、變動成本及利潤，監委認為不合理。
第二個問題是採「杜拜和布蘭特七比三的比例計算國際原油均價」，不符中油實際購買狀況。記者查證99年中油進口原油比率，杜拜計價的中東進口原油佔68.71％，布蘭特計價的西非進口原油僅25.7％，其餘5.59％來自印尼、澳洲、亞塞拜然和中國。
第三個問題則是「結束凍漲後調漲油價時，採計的平均匯率未足額反映台幣升值利益」。監院推估，從97年八月到99年一月，汽、柴油因此超收75億元；中油在監委調查時允諾歸還超收價款，但至今未執行。
另外，記者查證發現第四個問題，即「反映國際原油變動幅度的80％的計算比例」，中油指這是油料成本占油品總成本的支出比例，但記者查證發現，所謂「油料成本」竟包括中油的人事費、工廠機具運轉等不會隨國際油價浮動的固定成本費用。
因此，在經濟部邀專家學者檢討的結論中，主張將固定成本抽出浮動油價計算公式，因中油「固定成本」皆由政府預算編列，憑什麼納稅人加油時，還要再替中油負擔一次固定成本？
至於中油實際購油成本，能源局坦言，都是依中油提供的數據計算，如九十八年是81.6％、九十九年84.5％，能源局並未實質監督。
民進黨立委潘孟安則發現，中油提供的九十九年度每月購油長約和現貨進口到岸價格，前者幾乎和杜拜均價一樣，後者也與布蘭特均價相仿，其中有六個月完全一樣，另六個月差不到一元，有時甚至高於布蘭特均價；亦即依照這個資料，中油購油成本甚至比油價公式中的均價還高！等同中油賠本反應！立委因此質疑中油提供的資料有造假之嫌，但至今中油實際購油成本，仍是黑箱作業。
換言之，油價公式根本是一個欺瞞全民、欺負消費者的計算公式，所有數據都由中油黑箱作業一手遮天，政府的監督機制付之闕如，經濟部還有立場調漲油價？
台灣民眾之所以要負擔高油價，其中很大一部分是在負擔中油居高不下的人事成本，中油不僅薪水高、獎金高、福利更好。以一百年度為例，人事費就達245億元，其中約133億為薪資，其餘112億是各種獎金、津貼等福利，以中油員工約一萬五千人算，每人每年平均可領到超過160萬元。
監委程仁宏、洪昭男、李炳南在九十八年十月，針對中油人事任用與費用問題提出糾正，其中與員工福利相關的不合理支出包括：福委會人力超用（依法上限五人）、獨占之國營事業提撥職工福利金不合理、提供員工的產品優惠金額太多。
經記者查證，這三點在監院糾正後仍未改善，所有中油員工不合理的福利支出仍由全民負擔，去年共支出九億3157萬7313元。
監委之前即指出，中油提供給員工產品優惠，浪費太多公帑，應改進檢討。但經記者查證，中油提供給員工的產品優惠福利沒有任何改變，包括液化石油氣、天然氣、汽柴油和潤滑油，九十八年度的優惠總額高達一億788萬2200元，九十九年度仍維持在一億638萬313元。
且九十九年液化石油氣和天然氣的單位平均優惠金額，甚至比九十八年還高，液化石油氣由九十八年的2.82元增為九十九年的5.35元；天然氣平均單位優惠金額從4.35元提高為5.82元。另，中油補助員工汽柴油的折扣優惠高達13％，九十九年度優惠總額為7817萬3761元。
也就是說，中油隨時喊漲的液化石油氣、天然氣和汽、柴油，大Ａ人民血汗錢，中油員工卻可享受優惠價格，優惠差額則由全民買單。
去年監委發現，「空污費」是依油品含硫量多寡分三級收費，而在九十八年以前，中油竟都以稅費最高的第三級計算，從九十五年十月到九十八年十二月，共超收24.92億元；調查報告公布後，中油公司以些許降價回應。
中油並稱，九十九年空污費計算方式，改為九十八年全年空污費除以國內銷售量，計算出每公升汽柴油空污費稅費。看似合理的計算方式，卻依然暗藏Ａ錢黑洞。
因為中油每年繳交的空污費，其實分為二大部分，一是石化廠在煉油過程產生的空氣污染，稱為固定污染源，由生產者每三個月申報一次繳交；二是移動污染源，即汽機車行駛產生的空氣污染。中油賣油應該只能計入移動污染源，不能把煉製過程產生的空污費成本，計入油價中。
九十八年中油繳交的空污費共12億8908萬8467元（固定＋移動），當中的移動源空污費是11億5400萬元，若依此除以當年汽柴油內銷總量，得出的九十九年汽柴油空污費平均稅費是每公升0.0972元；但中油計價的平均稅費卻是0.1107元，平均每公升超收0.0135元，總計九十九年全年超收一億6355萬7582元。
根據監委去年調查發現，中油、台塑每年依「土壤及地下水污染整治法」繳交「土污費」，但九十二年起修正收費辦法，對進口化學物質過剩再行出口的量，可辦理退費。
所以中油、台塑每年出口汽、柴油、石化原料後，均可退費，平均中油可退費二成，台塑化可退五至六成。監委認為，這些出口退費的產品，都是已在台灣經工廠煉製過的產品，也就是已對土地、水源造成污染，即便出口也不該退費。
但從去年監委調查報告公布後至今，中油和台塑仍繼續辦理土污費出口退費，中油去年申報一億多元土污費，出口退費三千多萬元；台塑化申報二億多元，出口退費1.2億元。
即便如此，中油在監委糾正後，理應自動把全額轉嫁到汽柴油消費者身上的土污費，扣除退費後再計算徵收金額。但中油仍依照原油一噸22元的土污費向民眾收取，換算成每公升為汽油0.0164元，柴油每公升0.0182元。
再比較中油九十八年度實際繳交的土污費，共申報一億8681萬6712元，出口退費3720萬5933元，實繳一億4961萬779元；若依此除以汽柴油內銷總量，平均每公升土污費應為0.0126元，但九十九年平均卻是0.0173元，顯已超收。
更何況，中油繳交的土污費，不是只生產內銷汽柴油，還包括乙烯、丙烯等石化原料及液化石油氣，因此消費者實際應繳的土污費金額應比平均0.0173元更低。經計算，汽柴油土污費至少平均每公升超收0.0047元（未扣除煉製石化原料、液化石油氣等之土污費），九十九年全年汽柴油內銷總量121億1537萬6408公升計算，中油超收土污費5694萬2269元。
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