我們有氣候變遷政策嗎

沈世宏政績7

〔摘要3.31.2011蘋果 周桂田〕「荷蘭政府針對一項有爭議的治水計劃，在2年內進行4000小時的公民討論，最後才調整定案」。李鴻源教授月初在青年學子爆滿的氣候變遷與產業政策研討會中直言，政府決策的危機在於各部會缺乏協調、各搞各的，並在決策過程中嚴重缺乏公民參與，因而出現正當性危機。

因此，經濟部可以為了衝刺短期的GDP成長，力推高污染、高耗能而低附加價值的國光石化，而忽視國際減碳要求與綠色公約制裁的風險；更無視各界的呼聲，特別是學界要求更謹慎、更清晰擬定國家未來20年的經濟發展主軸與藍圖之對話與溝通。

依最新的資料來看，台灣在2010年CO2人均排放量升高至11.53噸，排名更提升至全球第16名，而在5百萬人口以上國家台灣更名列第6。因此，無論是2012年後京都議定書時代，或去年年底墨西哥坎昆COP16對新興工業化國家的減碳要求，台灣絕對在首要名單之列。政府有擬定完整的氣候變遷政策嗎？

就經濟層面來說，台灣未來的石化產業須擬定朝向高附加價值的特用化學原料來規劃，以補給包括六大新興產業的需求。而這部分的規劃以三輕、四輕設備更新已相當足夠，並符合經濟部宣示「內需為主、外銷為輔」的原則。

而若國光石化設廠，將使得目前乙烯自給率達300%、相當比率之上游石化產品（包括汽油柴油）外銷規模更加擴大；而這些產品附加價值低，且排放高污染、高額的二氧化碳更增添經濟的不正義。

亦即，除了國內其他產業須平均受到綠色公約制裁，在全球市場對產品與製程「碳揭露」的推行之下，2012年後台灣有許多產品將因此無法進入國際市場，而遭受嚴重的貿易損失。

面對這麼大的國安層級問題，政府是否需要更廣泛、更謹慎的傾聽各界聲音？而非如目前急就章的想透過已高度不受信任的環評強度關山。尤其，馬總統近年來不斷宣示，在氣候劇烈變遷之下，「不符合環保要求的產業勢必淘汰」，並「應重視風險溝通」。

政府目前的作為與總統的指示強烈的背道而馳，不但數度進行錯誤的政策置入性行銷，提供民眾偏誤的數據，更迴避與學界正面、透明與詳盡的對話。

就科技治理與風險溝通機制上，目前我國決策及環評機制較屬於專家治理模式，由政府先行決策定案，再交由科技專業評估的環評審查與否決，最後企圖「說服」民眾。而這套線性的、先行風險評估與風險溝通的模式，面對各界高度的爭議，正當性已經相當低。

尤其，環評委員大都侷限於科技專業，以有限的風險評估來作為最終的決策依據，對環評委員的專業與道德性壓力本來就不小，同時又有政治指導的陰影，已受各界詬病許久。

因此，依目前體制設計的缺失，建議馬總統應啟動所倡議的風險溝通，如同荷蘭、歐盟或WHO就產業、社會、國會與政府進行全面的共識匯集。除依據行政程序法進行行政聽證，並應鼓勵各部會、國會、全國各界進行廣泛的公眾參與討論。

尤其，其先後應先匯集石化政策環評之共識，審慎的決定未來20年國家重要的經濟主軸，方能進行目前有高度爭議的國光石化個案環評。唯有公開、透明的確立上位的石化產業、能源與減碳政策的依歸，才能將目前高度爭議的經濟、健康、水資源、地層下陷、農糧安全、世代正義等議題一一釐清。

法官員：無人保證零核災難〔摘要3.31.2011中央社 羅苑韶〕法國核子安全局長拉柯斯特，斬釘截鐵的表示，「我們無法保證法國不會發生嚴重的核能災難」。

他接受法國「世界報」（le Monde）專訪指出，沒人可保證法國不會發生嚴重的核能災難。他說，「我們要做的兩件事：降低災難發生的可能性，以及降低災難的嚴重性」。

他表示，日本核災來自地震加上海嘯衝擊，但法國從未想過地震加上水淹可能造成的後果。的確必須重新思考這個問題，當然不是只有核電領域的問題，心態也必須放開。

他在福島事件開始嚴重的前幾天，他就公開表示，福島事件比美國三哩島嚴重，跟車諾比相較有過之而無不及。他這兩天一再強調，輻射落塵肯定會在電廠30公里以外地方不規則落下，污染勢必延續數10年。

太陽能發電沒那麼貴〔摘要3.31.2011中央社 許湘欣〕全球憂心核電安全之際，台灣內部在核電成本是否有比較便宜？與安全性上也出現非常多爭議。

宇通引進日本三菱重工後，未來成本不但要下降到每瓦0.8美元，與市電同價及與世界薄膜龍頭美國FirstSolar平起平坐的目標，甚至在電費成本號稱全球較低的台灣，有很大的進步空間。蔡進耀指出，台電公布的核電成本是否含廢料處理成本？以及折舊怎麼計算？都應進一步向大眾公開。

蔡進耀表示，官方指在台灣太陽能每度價格在新台幣10元以上，但目前以宇通在台灣的條件下來看，已經可以做到6、7元，不但遠低於這個數字，未來宇通若將產能擴大到200MW（百萬瓦）、500MW，除了成本將比First Solar低，也將挑戰目前燃油發電成本的每度新台幣4.89元。

蔡進耀認為，核電是否如官方所說那麼便宜、太陽能發電是否像官方說的那麼貴，都值得進一步討論，在計算成本時，也應把環境與安全相關成本全部考量進去。