【摘要2019.4.8.自由◎ 陳冠甫】美國知名的《華盛頓郵報》專欄作家羅金（Josh
Rogin），今年三月底評論指出，「北京對台灣全面滲透，已主導台灣內部所有議題」。他並引述陸委會副主委陳明祺的話，明年大選可能成為「最後一場有意義的選舉」，也是「統一的開始」。
羅金的觀點提醒台灣人，一場「無煙硝的戰爭已經開打」，沒有任何一個台灣居民是局外人。而且，對於台灣民主可能逐漸走向死亡，我們只剩下有限的反應時間。
羅金發出評論之後不久，《德國之聲》也以「媒體自由不自律，台灣政府能否驅離紅色陰影？」為標題報導，關注中國以假新聞滲透台灣，其中透過TVBS、中天兩家新聞台在特定店家高達78%的播放率，高比例的轉送特定或者至少是有利形塑某種立場的新聞，達到不只是改變選舉立場還有影響公共認知的目的。
對於這類中國統戰企圖，不只僅是「收購媒體、收買記者」，而是需要配合一個龐大有系統的散播體系。《德國之聲》引述無國界記者組織的描述：「當今，中共具有財務跟政治資源……是一個真正的特洛伊木馬。」
更早，去年九月六日，《半島電視台》製作的臥底調查報導專題「台灣：間諜，謊言和兩岸關係」，描述台灣內部遭到中共滲透的種種危機，包含各個階層，甚至包括村里、地方宮廟等，都有被滲透的例子。台灣社會只注意到上層公共的新聞頻道等，較少注意到新聞不只有數位傳播的媒介，人和人的互動可能才是最直接的方式，忽略可以燎原的往往是星星之火。開放的民主社會中，自由並非堅不可摧。
回顧1124選舉，美國《紐約時報》、日本《產經新聞》、《朝日新聞》等相繼點出台灣在擔憂中國介入的情緒中，迎接這場選舉。而從結果來看，有些人只看到民進黨敗選，卻少注意到實際上也是中國對台統戰工作的勝利。如同烏克蘭，和台灣面臨相同處境，在克里米亞被成功併吞前遭到俄羅斯媒體、網路等無煙硝的侵略。
中國已經吹響統一台灣的集結號角，當我們看到假新聞，背後隱藏的架構極可能是來自於中國的全方位攻擊。 （作者為台北大學法律研究所研究生，台北市民）
國安及資安假新聞 應以法律規範【摘要2019.4.8.自由】假新聞該如何因應？引發各界爭論，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）主委詹婷怡也因此請辭下台。台大新聞所教授王泰俐研究國外作法，支持屬於國安及資安層次的假新聞以法律規範；因為，台灣媒體自律機制目前已失靈，放任假訊息在社會流竄，只會造成動盪不安。
問：台灣及各國面對假新聞衝擊，嚴重性如何？
答：2018年路透以及牛津大學共同進行「數位新聞計畫（Digital
News Project）」，針對各國面對假新聞的衝擊，指出接下來幾年，將會是各國打擊假新聞的關鍵時刻。
假新聞的確影響許多民主國家選舉結果。2018年台灣選舉、北歐瑞典、南美巴西、美國期中選舉，無一倖免。還有大家記憶猶新的2016年美國總統選舉、英國脫歐公投，甚至2014年烏克蘭不敵俄國發動假新聞，最後境內克里米亞不幸被俄國併吞的悲劇，都是具體案例。
我從去年開始進行的台灣選舉假新聞之研究也證實，假新聞在九合一縣市長選戰影響中間選民及淺綠選民投票意向。這兩個族群比較不容易判斷假新聞，容易投票給國民黨候選人；年輕族群、低薪族群、臉書或社群媒體重度使用者以及女性族群，最容易相信選舉假新聞，這可能與他們對政治不信任感高、對未來充滿不確定感、社群媒體同溫層效應，以及對政治新聞不感興趣有關。
問：假新聞與假訊息氾濫成因？發展趨勢？
答：世界知名期刊「科學（Science）」曾經刊登一篇研究假新聞的學術論文，研究者分析幾萬筆資料之後，證實具有「新奇性」（novelty）的新聞，能引發閱聽眾最大程度好奇心，進而衝高網路點擊率。但此特性被有心人士和一些國家濫用，利用網路平台開放自由特性，大舉製造政治類的假新聞，企圖影響公眾輿論，達成特定政治目的。
對台灣而言，部分媒體大量引用網路未經查證訊息或嚴重偏頗失衡報導，是假新聞最大來源之一。但在部分政治人物煽動以及部分媒體極度失衡報導下，被操縱成高度政治化議題，認為假新聞只不過是執政黨企圖打壓言論自由、逃避外界批評藉口而已。
幾年前，網路媒體引發多場世界各地的民主革命，讓我們沉浸在數位時代帶來更民主美好年代的想像中。沒想到短短幾年，這個想像不但破滅，甚至釀成民主危機。
問：在言論自由及法律規範間，如何掌握分際，處理假新聞？
答：各國處理假新聞，都面臨該用他律或法律方式管制、是否會侵犯言論自由之質疑。不過與國家安全、資安相關問題，民眾普遍支持政府以法律管制。許多美國人即使反川普，也不會反對川普政府打擊外國勢力宣傳以及散布假訊息的措施。
我支持在國安及資安相關假新聞以法律規範。台灣與其他民主國家不同之處在於，部分媒體遭到紅色資本滲透。這在日本ＮＨＫ兩度製作台灣假新聞風暴紀錄片、半島電視台紀錄片、紐約時報、華盛頓郵報以及ＢＢＣ、英國金融時報，甚至國際知名學者何清漣撰寫「紅色滲透︰中國媒體全球擴張的真相」等文，都得到充分驗證。
日前我出席一場研討會，與八位美國知名記者座談。五位出席的台灣學者或媒體業者，除了我之外，都為被ＮＣＣ裁罰的電視台叫屈，說報導某政治人物新聞高達七成為市場機制、收視率競爭，以及他個人魅力。
反倒是多位外國記者連番提出質疑，指電視台高達七成新聞集中報導某一政治人物怎能叫「新聞」？當天出席的記者Josh
Rogin並在華盛頓郵報發表評論，認為北京對台灣滲透式統戰，「根本是要把台灣從地圖上抹除」。國外媒體曾形容台灣是中國在全世界各地操縱假新聞的實驗場。
問：ＮＣＣ強調媒體自律，自律是否難奏效？
答：歐盟2017年報告中坦承，「自律措施在網路平台上能發揮的能力，從來沒被證實過，各媒體願意遵守自律措施的程度也有待證明。」
台灣方面，以最近受到ＮＣＣ裁罰的某電視台為例，該台長期偏離新聞專業且違法被罰，但不見任何反省，被罰當天馬上在新聞時段以及談話性節目攻擊特定ＮＣＣ委員，並持續大幅報導特定政治人物，顯示該台自律機制並未發生作用。
我認同ＮＣＣ主委詹婷怡請辭前曾說，台灣新聞自律機制已經失靈。以我自己參與過多家電視台新聞自律委員會的經驗，委員大多淪為橡皮圖章，委員的改進建議流於形式。他律其實是不得已的下下策，但在自律機制產生效能之前，至少好過什麼都不作為。
問：推薦優良新聞、檢舉虛假下架、推動事實查核，可以防範假新聞嗎？
答：目前美、英、德、法甚至俄羅斯，都投入大量人力，運用大數據研究網路社群平台如何被境外勢力操縱。
政府去年底修正「災害防救法」等多部法案，納入禁止散播假新聞規範，但目前還在立院待審。行政院新聞澄清專區知道者少，未發揮應有作用。
反而民間團體動作積極，零時政府（g0v）推出「真的假的」闢謠網站，MyGoPen（麥擱騙）則由幾個熱血年輕人利用LINE成立查證假訊息的機制，還有台灣事實查核中心等單位投入打擊假新聞。
美國臉書非常配合美國國會要求，計畫提供「新聞頁籤」推薦值得信賴的新聞，並助假新聞下架。台灣臉書用戶高達1800萬，希望台灣臉書公司能協助台灣維護民主，打擊假新聞。
問：ＮＣＣ管制假新聞作法備受質疑，主委也因而請辭，國外管制假新聞經驗如何？
答：法國去年底通過「反假新聞法案」打擊社群媒體上的假新聞，要求社群媒體平台移除干擾「公眾和平」（public
peace）的惡意虛假內容，並且揭示其來源。社群平台必須揭露付費廣告的廣告商身分以及支付金額。傳播組織若涉嫌在國外勢力操控下意圖影響選舉，法國監管機構有權吊銷執照或令其下架。
德國2017年制定「社群媒體強制法」，規定社群媒體必須在接獲檢舉的24小時內移除明顯違法的假新聞，否則處五百萬至五千萬歐元罰鍰。
台灣假新聞氾濫，主因之一為政治對立，導致「數位通訊傳播法」、「反媒體壟斷法」等法案無法通過，總統大選要到，可預見將有更多假新聞爭議。
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