全力振興製造業 才能帶來經濟的春天

【摘要2.20.2012自由】美國總統歐巴馬尋求連任的兩大競選主軸，見諸日前的國情咨文︰一是改善貿易失衡現象，特別是解決對中國每年已高達三千億美元的逆差，因此除了對中國補貼其國內產業、智財權保護不周，表達絕不坐視的強硬立場，更將設立貿易執行組，調查像中國這樣的不公平貿易做法；

二是降低失業率，重點在促進美國製造業的復興，增加就業機會，故而主張取消把工作外包海外的美國公司之稅務優惠，規定跨國公司繳付基本稅，並為在美製造產品的公司增加一倍報稅扣除額。歐巴馬並為此造了一個相應於outsourcing（外包）的英文新字insourcing（內包）。

「改善貿易失衡與增加就業」雖是兩件事，卻都牽涉同一源頭，就是中國。美國的巨額貿易赤字與失業率偏高的主要癥結，乃是美國企業大量外包商品的製造，生產基地外移，造成就業機會嚴重流失，而外包之主要對象是中國，因此中國是導致美國經濟積弱不振的主因。這方面跟台灣很類似。

但美國雖工作機會外流，猶保有創新研發的優勢，而多數台商設於中國的生產基地，卻只是承接美國企業代工訂單，一端為美國企業創造龐大利潤，一端為中國創造大量就業機會。

美國的經濟規模是全球第一，中國號稱第二大經濟體、擁有十三億人口，但ＧＤＰ仍不及其二分之一，惟近年來受到全球金融海嘯的衝擊，實體經濟疲弱，雖未影響其大企業的競爭力與獲利，例如蘋果的iPad、iPhone囊括全球平板電腦、智慧型手機的市場，上一季度盈餘131億美元，手中擁有現金幾達一千億美元，市值超過四千五百億美元，與台灣的ＧＤＰ相當，堪稱富可敵國，但因製造部分外包，無法為美國創造就業機會。

美國今年一月份8.3％的失業率，相對於美國長期標準依然嚴重偏高。而且，官方的失業率無法反映真實情況，若是加上未列入統計的超過四週未就業、但沒有工作意願，以及打零工的人數，幾乎少算了一千七百萬人，因此美國實際失業人口約三千萬人，失業問題之嚴重，實已超過表面數據所顯現。

失業問題無法大幅改善，所得分配趨於兩極化，原因在於美國製造業的工作機會減少。據估計，美國製造業的工作機會在五十年內由占三分之一，萎縮為9％。美國經濟分析局（ＢＥＡ）統計，去年度製造業占美國ＧＤＰ比重僅11.7％，1950年代是28％。

許多專家認為，如果美國還有足夠的製造業撐起一片天，此刻經濟復甦的道路就不會走得這麼辛苦，因為每增加一個製造業工作機會，就能帶來五個新的工作機會。跨國大廠陶氏化學執行長Liveris說：「美國必須要有先進的製造業政策，擴大製造業比重，才能點燃經濟成長。」麻省理工學院經濟學家Kochan就說：「全球先進工業國中，只有美國沒有充分思考製造業策略。」

全球化流行之下，美國盛行一種觀念，認為美國經濟應以服務、金融為主，揚棄製造，將之外包至成本低廉的海外生產基地，但一場金融海嘯打破了這種虛妄的期待。尤其，擅長設計衍生性商品的美國華爾街已經成為製造泡沫的虛擬賭場，一旦失去了製造業的基石，美國經濟大廈很容易傾頹。

如果以美國這麼強大的經濟體，科技、研發、創新能力一流，都禁不起製造業外包中國的衝擊，馬政府一廂情願的向中國傾斜，以中國為解藥的政策方向，應該及時懸崖勒馬了。

參考資料：是該重新啟動美國的時候了

中國「以商圍政」的侷限性【摘要2.20.2012自由◎ 洪智坤】中國政府深耕民進黨執政縣市的經濟策略是：各省市認養採購團及投資團爭取農漁牧及中小企業，以陸客觀光團爭取觀光飯店旅遊業，以ＥＣＦＡ架構爭取製造業。然而，從全球化自由貿易的角度來看，中國對台灣「以商圍政」的策略是無法長久的，從以下分析即可明確了解。

一、ＥＣＦＡ讓利的有限性：兩岸簽訂ＥＣＦＡ至今，早收清單涉及台灣出口539品項，只占台灣出口比例16％，也就是說有高達84％出口品項不在此清單內。而中國與東協十國去年起陸續協商降低關稅，中、日、韓也陸續即將簽署雙邊貿易協定。在零關稅的ＦＴＡ自由貿易浪潮下，中國以關稅減免對台讓利的空間已經逐漸縮小。

二、美國以ＴＰＰ重回亞洲：美國國務卿希拉蕊於2011年十月，發表「美國的太平洋世紀」一文，宣示美國重返亞太區的政策與決心。歐巴馬總統更以ＴＰＰ（跨太平洋夥伴協議），拉攏美國在亞太地區主要盟邦日本、韓國、菲律賓、澳洲、紐西蘭與台灣。美國期望以全球最大自由貿易經濟體ＴＰＰ與中國抗衡。

三、中國對台採購團及觀光團效果不如預期：雖然中國中央下令各省市認養台灣各縣市採購，然而，政策指導下的採購，終究不敵市場經濟。許多省市領導風光到台灣誇言巨額採購，也簽下意向書，後來卻是空頭支票。

再者，兩岸的旅行社在惡性競爭下，真正的陸客團費已經下殺到每人只有二十美元。由於團費過低，旅行社只好帶去固定的購物商店消費賺回扣。再者，原本中國旅行社必須在45天之內將團費與台灣旅行社結清，但是，中國旅行社惡意拖欠，直到去年底，已積欠台灣旅行社達新台幣五十億元。

以上三項只是關鍵因素，還包括中國內部的經濟泡沫化及通貨膨脹的壓力，都逐漸減少中國對台灣「以商圍政」的空間。

民進黨應該制度性的培養「知中派」，長期而有效率地從國際情勢分析兩岸政策，從「承不承認九二共識」的務虛主義中脫困而出，建構屬於台灣主體性的兩岸論述與政策主張。