服貿不止黑箱而已

管中閔政績43

Mozart Piano Concerto No. 18, third mvt (Leif Ove Andsnes)

【摘要8.1.2013吳介民 蘋果】「中國因素」衝擊台灣已經數年，為何直到「服貿協議」，才引起全民關注？因為，有別於過去ECFA架構下的幾個協議，它將台灣帶向「社會利益矛盾深水區」，可能影響無數小商家、傳產勞工與傳統白領的生計。這次服貿爭議，牽涉到失業、人員流動、工作移民等問題，引發了切身的階級感受。

20年來，台灣被納入新自由主義全球化，延續著對美日的經濟依賴，同時對中國依賴也愈來愈深。目前，台灣出口對中國依賴度高達43％。而服貿協議所帶動的資本與人員流動，即將進一步把人民生計鎖定在中國規劃的區域整合架構中。

ECFA架構下的獲益者是：規模大的企業、資源稟賦流動性高的產業、與「高技術」從業者。誰具有較高「移動能力」，誰就可以「有效」使用「人力資源」，包括金融、電子商務、電信、廣告、文娛、建築設計等等。這些「科技－管理移民」，身處「超高成長地帶」，享有「彈性公民身分」，甚至多重國籍，講求「自由化」與「競爭力」。這個階層上面還有企業主與投資者，他們是更大的贏家。

反之，傳統服務業、小型產業、自營工作者、年輕就業者、家事勞動者、身障者，將是服貿協議下的犧牲者。這些從業者包括：美容美髮、洗衣、零售、小型餐旅、小型醫療、照護產業等等。她╱他們一般不具有高流動性，勞力替代性較高，無法參與移民╱流動遊戲；他們的工作有較高的社群連帶與地域關係，是重要的納稅群體，但所繳納的稅收，卻被用來支應全球化所導致的社會成本。

更值得注意的是，ECFA持續深化下，上述部門中許多人可能面臨失業、倒閉，或成為新的「勞動貧民」，即使努力工作，僅能徘徊在溫飽線。鼓吹服貿協議者大力宣稱：兩岸經貿自由化讓多數人獲益，只影響少數人。這般說詞迴避了以下現實：少數人獨攬「由兩黨政權特許」的利益，滋生的社會問題與政治風險丟給全民埋單。

立法院的審查，只能補強該協議的民主程序正當性，但程序之外的實質民主與經濟民主，是更大的課題。諸多弱勢產業與工作者的權益，如何得到保障？例如美髮業，因其產業特質或資訊不充分，難以形成集體行動，不像出版產業可以迅速集結發聲。

在全球化衝擊下，弱勢部門需要時間與資源從事「轉型」，轉型「成本」由誰支付？是否可能經由草根民主過程，得出「由獲益者支付」的結論？

ECFA架構，培植了一批游走兩岸的政商聯盟，這個興起中的特權集團，以「自由化」之名大搞利益獨佔，將代價推得一乾二淨。服貿協議由於黑箱作業頓成服貿「爭議」，帶來討論經濟民主與草根動員的機會。反服貿，不止反黑箱，更要反對特權集團的利益壟斷。

《學界群起批黑箱》政府扭曲資訊 魔鬼藏在細節裡【摘要8.1.2013自由】立法院昨舉行兩岸服務貿易協議公聽會，與會學者多持反對意見，甚至批判馬政府為此封鎖資訊，把排除國會、產業參與說成國際慣例，又宣稱國會只有形式審查權、包裹表決權，不能實質審查或局部修改，都是「扭曲」的說法。

警察大學公共安全系副教授董立文說，政府六月還就事論事，說要對服貿協議加強溝通，但七月卻不太對勁，陸委會主委王郁琦、行政院長江宜樺、馬英九總統輪番上陣，批評在野把服貿改編成災難片、又說知識份子反對理由不堪一擊，甚至指控反方造謠；馬政府官員「溝通」一個月來，變成在「戰鬥」。

中原大學財經法律系副教授徐偉群也抨擊，馬政府封鎖資訊，又宣稱國會只有形式審查權、包裹表決權，不能實質審查或局部修改，都是扭曲的說法。關於服貿協議的影響評估報告必須有立法，由國會制定關於調查程序、方法、普查原則的「影響評估法」，必須含「預告原則」，不是讓主管機關任意操作。

台大經濟系主任鄭秀玲呼籲，政府做重大決策時，對產業、從業人員不要只講好的，不講壞的，應該開誠佈公。

前國策顧問黃天麟也直言，服貿對台灣整體經濟的影響絕對是負面的，大（中國）、小（台灣）經濟體結合，兩者語言、文化相近，產生大吸小、中心對邊陲的效應，使台灣經濟成長率下降，國內投資、薪資水準沒辦法提升。

中興大學應用經濟系教授吳明敏也說，「魔鬼藏在細節裡」，政府強調協議開放中資限制持股比例不超過一半，但這不代表中資就無法操控市場。

昨天的公聽會因限制一般民眾旁聽，加上外頭有學生抗議而有大批警力戒護，這也引來出席的台大法律系副教授陳昭如批評，認為立法院舉辦公聽會，竟然拉下鐵門，還需要警察保護，這是民主國家的恥辱。成大政治系教授梁文韜也拿出自製海報抗議，抨擊公聽會未開放民眾旁聽。