正視紅色供應鏈的挑戰

杜紫軍政績46

【摘要2015.6.7工商】經濟部統計處日昨公布4月外銷訂單為373.2億美元，年減4％，扣除春節因素後為22個月以來首度負成長。其中來自中國大陸及香港的訂單金額年減10.3％，經濟部對此表示，大陸及香港訂單衰退的原因，主要是大陸紅色供應鏈崛起，包括面板、電子產品接單被大陸本土供應鏈取代。

的確，這是不可忽略的警訊，特別是台灣對大陸的出口，一向與大陸的外貿出口和產業結構存在著密切的連動關係，我們有必要進一步思考台灣應有的突圍策略。

台灣產業對於大陸紅色供應鏈的形成，具有相當的貢獻。2014年大陸前十大外貿企業中有五家為台資企業，就顯示台商大陸投資對大陸外貿出口、就業與管理技術升級上的貢獻。1990年代初期大陸台商原材料和半成品，80％左右來自台灣和當地台商，顯示台灣在大陸產業價值鏈中扮演重要的角色。

然而，隨著台灣產業外移大陸，以及大陸產業轉型升級與崛起，台灣優勢產業與大陸同類產業間的技術差異不斷減少。2000年後大陸台商當地採購比重持續增加，到2010年從台灣採購比重下降至28％，在大陸當地採購則上升至62％，顯示多數的零組件或半成品，已經由大陸企業或當地台商所取代，而台灣則成為中國產業價值鏈中關鍵零組件（特別是半導體與TFT-LCD面板等）供應者的角色。

但2014年6月24日大陸主管部門公佈「國家積體電路產業推進綱要」，成立首期總額為1,200億人民幣的半導體基金，全力扶持晶圓代工、晶片封裝測試及晶片設計，並且對於晶片產業上中下游提出明確發展目標，初期設定2015年晶片銷售額要達到3,500億人民幣。

其中，國內企業合併和海外併購，是其迎頭趕上的主要手段，也促使國際大廠加速與大陸半導體企業的合作聯盟。例如2014年9月英特爾(Intel)與展訊聯合宣佈，Intel出資15 億美元入股紫光集團，雙方組成合作聯盟，喊出「10年內超越高通」的口號，使得展訊在智慧型手機晶片市場佔比達到全球第三，僅次於高通和聯發科。此一發展顯示大陸大力扶植自主半導體產業鏈，勢必將對台灣半導體廠商直接造成影響。

另外，大陸在LCD面板、LED照明、太陽能、手機製造等產業的海外併購與產能擴充動作不斷，已逐漸對其他國家帶來替代壓力。今年年初，韓國已經提出警訊表示，中韓兩國在生物技術、移動通信、IT融合技術、數位電視、成套設備、服裝紡織、半導體、汽車、顯示器、造船等10個主要領域的技術差距不足兩年；其中，在移動通信方面，中國技術與韓國僅差0.9年，半導體和汽車也不到1.5年，如果韓國企業面臨挑戰繼續停滯不前，將會被中國超越過去。

對台灣而言，除了半導體、面板、LED照明、太陽能、手機製造等技術差距縮小之外，大陸在《中國製造2025》中，明確要求新一代資訊技術產業、高檔數控機床和機器人、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域，以及促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產業向價值鏈高端發展等，這些努力勢必強化大陸供應鏈的自主供應能力，激化兩岸產業競爭，影響台灣產品在大陸市場和全球供應鏈的地位，實在不能輕忽。

面對大陸紅色供應鏈崛起，兩岸產業競爭大於合作的發展趨勢，台灣要想維持目前製造業的競爭力，唯一的方法是藉由創新，創造新優勢，儘速確立可以形成維持台灣在全球供應鏈中，具有獨特性、關鍵性以及具潛力的技術研發項目，並立即整合工研院等研究機構和相關企業，共同投入進行研發。

同時，政府主管機關也應積極鼓勵及協助企業進行海外購併或國際合作，以促進先進領域的產業合作、導入尖端的產業技術，或到海外設立研發中心。必須進一步培養新的優勢產業，才能因應大陸供應鏈崛起的挑戰。

張盛和政績 稅改大失控國庫失血600億【摘要2015.6.7林文義、洪綾襄】馬英九總統上任7年來，總共進行5次稅改，不僅使稅制更複雜，且因證所稅開徵形成巨大的稅收損失，也造成台股動能萎縮，難以吸引境外人才。面對這種狀況，台灣經濟可能失控，國家財政與企業競爭力將無可避免地繼續惡化。

王先生的母親前年賣了一張2013年後ＩＰＯ（首次公開發行）的興櫃股票，去年忘了申報，今年3月收到追繳令後一直很緊張，為了讓母親安心，他便自告奮勇幫母親處理，沒想到為此耗了他3天假：第1天他先跑了一趟國稅局，沒想到國稅局沒辦法調資料；他只好第2天去券商印出母親去年所有交易往來紀錄，再回到國稅局算了一整天；直到第3天才能去銀行繳納。「這張股票只賺100多元，花了我3天時間，只為了繳15元的稅，」他苦笑。

今年報稅期間，券商和各地國稅局為了處理股市投資人詢問證所稅申報，被問得非常忙碌，證券商公會祕書長莊太平信手拈來就是一個典型案例。這個案例凸顯出證所稅申報的複雜程度，已經對許多人造成困擾，莊太平指出，隨著往後須申報證所稅的人數愈來愈多，稅法擾民的程度會逐漸加重。馬英九稅改的第一個病症──稅改讓稅法複雜的程度，已非常人可以理解。

馬英九任內目前共進行遺贈稅、證所稅、奢侈稅、富人稅、房地稅五大稅改，其中，降低遺贈稅率、復徵證所稅、奢侈稅3項，目前正在實施；而富人稅則是今年首度課徵明年申報的新稅；至於房地合一課所得稅制，現正積極爭取於立法院本會期內通過。其中，證所稅、富人稅、房地稅三項稅改，都與個人綜所稅有關，而三項稅改糾結一起的結果，也讓所得稅法變得複雜無比，往後納稅人可能都要請專業會計師協助報稅，才搞得清楚自己要繳多少稅？

證所稅從一三年起開始課徵，就讓大家領教到證所稅的複雜威力了。由於2013年課的證所稅，到2014年才須申報，財政部長張盛和在2014年6月向行政院報告證所稅課徵結果時說，一四年證所稅共申報8000多筆，課到23.98億元；但到一五年4月，財政部各國稅局拿證交所的股市交易檔與證所稅申報檔互相比對，發現2014年竟有4萬5000人應申報而未申報證所稅，顯然有不少人不了解證所稅的申報內容，也不知如何申報，財政部並因此發出輔導函要求這4萬5000人補申報證所稅。

但不少投資人依然不清楚證所稅的課稅規定，只好到各地國稅局及向往來券商抱怨並請求協助。對此，券商業者指出，證所稅申報複雜之處，在於賣出的所得及成本非常難計算，目前須課證所稅的標的主要有未上市櫃、興櫃、ＩＰＯ三種股票，當投資人賣出前述3種股票時，賣出的順序要用「先進先出」方式（先買進先賣出）計算，而成本必須用加權平均法計算（成本除以全部股數），這使得那些對財務與會計沒有基本了解的納稅人，根本很難了解申報內容。

莊太平表示，上述年輕人幫媽媽申報證所稅的例子，就是因為計算太複雜，過程既折騰，成本也實在太高了。據透露，1988年開徵證所稅時，財政部也曾拿了大筆資料向當時的總統李登輝報告，李總統看到證所稅制與課徵技術都太複雜時，非常驚訝，後來也認為，如此複雜的稅制，必須找出簡便的辦法才能有效課徵。

現在的情況如出一轍；同樣的情況也發生在剛從美國出差返國的一位企業高階主管身上。他說，自己也特地請了兩天假繳稅，「我們不會迴避納稅義務，但勞師動眾就為了課徵這幾10元，稽徵成本太高，且不夠有效率。」

更令人擔心的是，新股ＩＰＯ的股票交易必須課稅，而每年都有新上市櫃的ＩＰＯ股票，因此，往後須申報證所稅的人會愈來愈多，再加上今年實施的富人稅，以及即將推動的房地合一稅，往後納稅人申報綜所稅的難度會愈來愈高。

證所稅除了使稅制變複雜外，也讓馬政府前3項稅改成績出現大紅字。如果拿各稅收的實際課稅數據與各年的預算數（財政部年初預計可課到的數據）相比，從2008到2014年這7年來，調降遺贈稅率、課證交稅以及課奢侈稅3項稅改，稅收總共短徵595億元！

歸根結柢，造成這3項稅改短徵的最主要原因，就是復徵證所稅。最直接衝擊的是證交稅在2012到2014年，因成交量大幅下滑，證交稅收比預算數足足短徵了791億元！因此，儘管其他稅負有超徵，也彌補不了這將近800億元的大洞。(本文截自財訊478期，詳全文)