財政僵化何時了？

毛治國政績231

【摘要2015.6.26.工商 孫克難】政府財政持續僵化，恐將影響長期發展。所謂財政僵化，乃指每年依法律規定應支付項目，包括人事費、社福支出、教育經費、債務付息支出等，占政府總支出的比重過高(已達七成)，阻礙財政資源有效率配置，成本效益評估難以發揮功能，「將錢用在刀口上」淪為口號，不但排擠公共建設經費，也大幅降低財政政策運用空間。

造成政府支出結構僵化現象原因很多，與政府角色定位、制度誘因安排、國家稅收規模、財政紀律貫徹等環環相扣。以下著重幾個面向來探討。

首先，人事費膨脹是造成財政僵化的重要因素；中央政府每年人事費約4,200億元，占其總支出的21％；至於地方政府，人事費更高達5,000億元，約占總支出的一半以上。令人質疑，政府近年來為了縮減人事費，並期提升行政效率，大力推動業務外包，卻因組織僵化，以及官僚基於降低自身業務負擔的自利動機，將核心業務外包，人事費用非但未被替代而降低，反而因專業知識難以精進，減損政府部門專業化與競爭力，甚至造成政府失能現象。

其次， 隨著民主化的發展，政治人物為了爭取選票、投民意之所好，開辦各項社會福利制度，卻因財務制度未能落實，更因其多具白吃午餐、坐享其成、道德危機、財政幻覺等特性；再加上高齡化社會來臨，以致相關支出快速膨脹。包括社會保險、救助、醫療等在內的社會福利支出，每年高達5,400億元，占各級政府總支出的20％以上，嚴重排擠到其他支出項目；其中各項社會保險提撥率不足，以及對老農津貼大力補助等，更是大幅增加財政負擔。

第三，依據教育經費編列與管理法第3條規定，各級政府教育經費預算合計，應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額平均值之22.5％。此等透過財源掌控進行教育經費保障之舉，同樣助長政府支出結構的僵化。

第四，政府無力堅守財政紀律，稅收不足與支出膨脹雙管齊下的結果，造成財政赤字缺口長期存在，大量仰賴政府舉債填補；就中央政府言，每年支付約1,300億元的債務支出，亦為造成財政僵化的原因。

面對此種財政困局，解決之道無非從開源與節流著手，拓展財政活動空間，以期降低支出結構僵化程度，有賴政府拿出魄力推動改革。

首先，政府應加強績效評估，改進以漸增主義編列預算方式；精簡政府組織及公務人員規模，控制退撫支出，降低人事費負擔；檢討與評估業務外包政策，期能節省人事費開支，又能提高政府效能。

其次，若因人口老化，社會保障需求提高而增加相關支出，則須妥籌財源。加值型營業稅一般認為屬適當財源；檢視歐盟國家稅率在15％至25％間，中國大陸17％，韓國10％，日本也已8％；我國實施近三十年來，卻仍只有5％，未能在立法授權範圍內配合財政需求調整。

第三，有效率且公平的加強教育投資，重視弱勢教育，避免錦上添花，實為提升國家競爭力及增進社會正義之重要管道。以固定比率限定教育經費下限，面對少子化的衝擊，在各級教育間應建立更合理的經費分配機制。

政府未來仍應繼續努力取消各種減免稅，遺贈稅也應調高稅率。如此不但可以增加稅收，矯正稅收占GDP比率只有12.6％的偏低現象，且可增進稅制公平性，相對改善支出結構僵固現象，值得政府加倍努力。

偏鄉孩子苦得早熟 誰關心【摘要2015.6.26. 聯合報 王如玄】一位來自新竹五峰鄉的部落家庭，靠父母打零工，孝順的孩子選擇念護校，希望早點進入職場分擔家計。另一位孩子雖有音樂天賦，但父母離異，缺乏關愛，課後常在街上閒晃。第三位則是隔代教養家庭，患有氣喘的祖母臨時工作養家，家中只有一張床。第四個則是偏鄉部落的一對姊妹，長期生活在家庭暴力陰影下。

偏鄉，不僅是教育的問題，更是就業及就養問題，這群缺乏資源，卻不懂得如何對外募款及發聲的人，更需要大家關心。偏鄉孩子是有才華的，但實際走入他們的家庭，孩子的言談中透露出，他們對人生態度的早熟，令人心疼與不捨。

因為家庭狀況，許多偏鄉孩子選擇放棄夢想、放棄學習，對他們來說，能有一份基本的工作技能、找到一份穩定的工作，比升學來得更重要，這也許是他們認為唯一可以翻轉貧困的機會。

偏鄉孩子的願望單純又實際。如果教育可以改變弱勢的命運，或許我們要思考的是，在離開書本後的社會教育，如何串連更多的就業及就養等資源，為偏鄉孩子搭起人生的新舞台？

臨時動議突襲 朝野立委砲轟【摘要2015.6.26.自由】華視董事會昨以臨時動議的方式，通過資產活化案，朝野立委均質疑華視是趁立法院休會突襲通過，簡直是欺騙、目中無人，文化部必須出面說清楚。

國民黨立委陳碧涵指出，文化部長洪孟啟當初對此案也是「嚇一跳」，「期期以為不可」，還宣示在疑慮未解決前「一定擋下來」，甚至拿下台當保證。如果這個資產活化案這麼重要的話，應該列為董事會的重大議案，怎麼會是臨時動議？這個程序有很大的瑕疵。

民進黨立委陳亭妃批評，華視董事會以臨時動議突襲通過，就是刻意在規避文化部、立法院的監督。陳亭妃同時質疑，華視的本業就是媒體，現在跑去開飯店就能賺錢、填補虧損嗎？是否只是「金蟬脫殼」之計，拿國家資產來謀少數董事之利？

陳碧涵感嘆，社會當時對於公廣新董事會有很大的期待，希望他們能提升媒體品質和節目內容，結果卻只想到用這種方式來處理資產。