陳冲政績63
【摘要2011/04/11 聯合報】台灣貧富差距持續惡化！財政部財稅中心統計資料顯示，2009年所得最高的族群，平均年所得近281萬元，最底層的窮人，全年所得只有九萬九千元，兩者相差28倍，創歷史新高。
但實際的貧富差距狀況可能更嚴重。稅務官員說，真正的低收入戶窮到連繳稅都不需要；許多有錢人以投資股票、買賣土地房產錢滾錢，身價很驚人、繳的稅卻很少。財稅中心的報稅資料根本秀不出這些「殘酷的真相」，「富者愈富、貧者愈貧」的情況難以想像。
財稅中心公布九十八年度綜所稅統計專冊，受到金融海嘯衝擊，和前一年度相比，最貧窮和富有的百分之十申報戶所得統統縮水，但所得低的受創較重，平均所得從十二點二萬減為九點九萬元、少了近兩成，高所得者從323萬減為281萬元、減幅13％，所得差距也從26倍拉大為28倍。
財稅中心資料顯示，中低所得者主要所得來源是「薪資所得」，以稅率6％的民眾為例，每戶平均薪資所得只有54萬元。
至於年所得淨額一千萬元以上、稅率40％的民眾，收入最大宗是「股利所得」，每戶平均有1836萬元，顯示這些有錢人靠股票錢滾錢的實力雄厚，而且賣股賺錢還不用繳稅。
十年前，你的月薪是兩萬兩千元，十年後，變成兩萬2132元，只加薪132元。那麼連續十年高經濟成長都哪去了？
答案是，這些全民共同創造的財富，多數流向金字塔頂端、高所得者口袋裡了，而這也造成貧富差距持續擴大，民怨日復一日高漲。
改善所得分配惡化，最直接有效的方式是，透過賦稅手段達到財富重分配，多賺多繳（稅），少賺少繳（稅）。然而馬政府「減稅拚經濟」，從遺贈稅到營所稅，拚的都是富人的財庫，一般受薪階級族的稅「一毛也跑不掉」。
政府倡議「黃金十年」拚經濟，強調「成長性」，卻在分配正義的設計上付之闕如，所得惡化的民怨如無法適當紓解，「黃金十年」恐怕變成馬政府的「八年抗戰」。
中研院士胡勝正指出，不論景氣好壞，「貧者愈貧，富者愈富」的趨勢已定，未來幾無逆轉可能，「但這並不表示政府應該坐視不管、甚至雪上加霜。」 舒緩貧富差距持續惡化，中長期當然是致力於產業結構轉型，提升國人生產力與商品附加價值；而短期最直接的方式，就是透過賦稅改革，達到財富重分配的效果。
他強調，想要縮短貧富差距，甚至消除富人「合法避稅」，上班族「一毛稅跑不了」的不合理現象，就要課徵土地交易所得稅、證券交易所得稅等資本利得稅，「這些賦改會都曾經建議過，就看政府有沒有改革魄力。」
政大財稅系教授曾巨威也說，台灣貧富差距約從1980年開始惡化，二、三十年來，不知歷經多少次景氣循環，但貧富差距還是持續擴大，這表示影響國內貧富差距的因素，跟經濟起伏的關聯度並不高。主要還是與制度設計不良，欠缺分配正義有關。
眾醉獨醒下的最後告白〔工商時報社論－2011.04.11摘要〕日前馬英九總統為「奢侈稅」背書打氣，緊接著立法院藍綠立委快速地通過該稅法條例草案的初審，短短幾天，超高的政策決定與立法效率合力演出了一齣讓民眾「額首稱慶」的稅改戲碼。
在近七成以上民眾表示支持奢侈稅的民調結果下，朝野兩黨都不敢違逆這股龐大的民粹壓力。「眾人皆曰可」表示這是一件政府該做的對的事情，但欲做對的事情，並不表示政府一定就會用對的方法。
令人遺憾的是，朝野的政治人物都只會算計民粹下的選票利益，完全棄稅制改革的專業於不顧。 針對不動產交易課徵特別交易稅，不是不行，而是要考慮周延，運用得宜，課對對象與地區。
台灣的不動產市場，從稅制的角度言，最大的問題癥結是在於資本利得的課稅不合理與不公平。在不按實價課徵資本利得稅的制度下，不但讓長期養地囤房的財團巨富可以輕易攫取暴利，更讓短線炒作的市場投機客可以肆無忌憚地進出操作賺取價差。
近年以來，北部地區房價飆漲惡風猖獗，探究問題的根源，實與此一不良稅制脫不了干係。政府在民粹的壓力下，急救章地推出特別交易稅，想要藉用打擊短期交易行為，進而爭取民心。惟這種本末倒置、急功近利的解決方案，正好更凸顯出政府政策偏好短線操作與投機的本質。
問題明明是出在資本利得稅的設計不良，政府卻偏偏選擇用增加交易稅的方式來解決。這種牛頭不對馬嘴的作法有短暫的嚇阻效應，但隨著經濟情況的轉變，最終仍將前功盡棄。
其實，這次全體社會同仇敵愾凝聚起來的共識，乃係政府從事資本利得稅制改革難得的契機。我國的不動產相關稅目包括地價稅、房屋稅、土增稅、房屋交易所得稅、契稅以及印花稅等，全部都是按政府公告的課稅價格（公告地價、公告現值以及房屋評定現值）課稅，大家都知道其與實際價格嚴重脫節。
長久以來，民眾皆習慣了這種「以假亂真」所建構起來的不動產稅制，而整個房地產市場也就在這種「中空的」稅制架構下，既畸形又紊亂的發展。這次房市風波就是市場資金利用北部地區的發展條件，刻意操作創造出虛幻的假象，藉以牟取差價暴利的結果。
遇此情況，政府應該要對症下藥。趁此機會一舉推出按實價課徵資本利得稅，改善長久以來的積弊。若擔心打擊面過於廣泛，政府亦可以先從2年以下的交易案件著手。
更重要的是，實際利得既已被合理公平的課稅，則以打擊短線投機為目的的交易稅便不再具有強烈的必要性。如果真的因為炒作而導致市場失序嚴重，政府亦只需針對特定地區開徵交易稅即可，無需擔心因將全國皆納入實施而遭致「殃及無辜」的指責。
如果奢侈稅確實上路，我們預測市場投機風氣會受到短暫性的嚇阻，但房地產供需基本條件與運作環境並不會有太大的改善。此外，我們還會看到許多「合理、常態及非自願性」移轉房地的「無辜者」，抱怨被政府課到奢侈稅；政府也可能因為奢侈稅的開徵對民眾有了交代，得到了政治利益，反而延宕了資本利得課稅的改革。
當房地產市場不景氣時，這個以打擊投機為名的課稅，將會承受難以負荷的罵名而終被丟棄廢止。
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