2011年4月23日 星期六

公投法 應即全面翻修 打破「鳥籠」

馬英九政績518

〔摘要4.23.2011自由〕由台聯黨主席黃昆輝所提的「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」公投案行政訴訟,前天遭高等行政法院判決敗訴,這是繼「總統及立法委員合併選舉」的決定之後,本週又一打擊台灣民主憲政發展,且讓公法學者跳腳的荒謬舉動。顯然,行政院所屬所謂「獨立機關」的中選會、法院,其公信力令人疑。

「公投」做為直接民主的方式,在歐美先進國家已有一、兩百年歷史。法國於十八世紀末葉把憲法提交公投決定,十九世紀瑞士已發展了舉世著名的直接民權制度,而美國中西部加州等幾個州實施創制、複決及罷免的公投也已經一百多年。

上一世紀中葉二次世界大戰之後,公投在更多國家實現。特別是美國加州等地,不但公民投票有如民主家常便飯,公民得以經由公投,不經代議士而扮起立法者,創制法律,更得以修改州憲。

台灣對於直接民權的公投,長期存在敵視及打壓的事實。在威權時代,黨國當局以《動員戡亂時期臨時條款》架空憲法,人民連基本自由人權都遭剝奪,當然不容許直接民權。

為了維持少數統治,當局長期壓制民意直接表達,於是,當年連總統都不採直接由公民選出,馬英九直到1990年代還反對總統普選,主張「委任直選」。來自中國大陸的中央民代,也悍拒定期全面改選,留下「萬年國會」極不光彩的紀錄。這些以往的事實顯示,台灣人民都沒有選擇的自由與權利。

做為直接民主的落後國家,台灣直到民進黨執政,2003年才出現「公民投票法」。不過威權時代遺緒仍在,其限制的屬性遠大於協助促進,從而對公投橫加重重框制,乃有「鳥籠公投法」之譏,十多年來且常成為推進直接民主之路的石頭,甚至殺手,至今仍未「還權於民」。

由於政治因素干擾,公投一開始就遭到諸多不合理的制度障礙,使憲法明文保障的直接民權無以貫徹。公投實施以來,公投法對提案及連署設下過高門檻,議題設限太多,審議機關的權限及公正性常受質疑。這種制度上對公共參與、民主決策的不友善,導致實務上明顯違背人民作主的基本原則,且出現違反常理及常識的結果。

從已實施的公投來看,地方要不要開賭場,可以走過公投程序而議決,攸關國家重大方向的議題,反而少有接受民意檢驗的機會。

其次,公投併選舉同時進行,原通見民主國家,在台灣卻遭「公投綁大選」的污衊。更嚴重的,限制且污名化的公投,使許多公眾不知珍惜行使直接民權,傷害了台灣民主及整體利益︰已有的六次全國公投,「強化國防」、「兩岸對等談判」、「追討國民黨不當黨產」、「加入聯合國」、「務實返回聯合國」等五案,雖贊成者都高達八、九成,仍遭否決。

這些結果,既不合常識、常理,也向國際社會發出錯誤訊息,彷彿台灣人民反對這些正常國家的基本需求及改革。減少限制、降低提案連署及通過的門檻,並廢止公投審議委員會的設置,以回歸公投常規,讓民意得以直接表達,台灣成為真正的民主國家,實為要務。

有鑑於與中國的經貿投資、政治、軍事等可能的協議,對國家至關緊要,都必須經由公投直接訴諸民意。從而,與中國的重大協議,理應明文規定於立法院審議通過後,再交付公投,以確保台灣整體利益。

官官相赦民不赦〔摘要4.23.2011自由〕政府首長,才會有特別費,才可能涉及違法貪瀆,透過修法將特別費「除罪化」,赦免所有涉案的大官及受殃及的小官,根本就是一種「官官相赦」!

朝野都說什麼特別費案是「歷史共業」,修法除罪解套則是什麼「功德」,從人民觀點,這是你們「當官的」涉嫌犯下的罪責,根本就是「歷史共犯」,不是我們的共業,老百姓何來共業?

特別費案涉嫌貪瀆犯罪的,都是當大官的或曾當大官的,當初拿來作相互攻擊武器的、現在修法解套除罪的,也都是你們那夥人,這算什麼功德?

特別費修法除罪化朝野爭議三年了,這次一拍即合,執政又佔國會絕對多數的國民黨,過去都拒絕修法,這次卻主導修法,這是為特定人選「解套除綁」,才急於在大選前完成修法。

不管是因法令規範不明、有心貪錢或無心觸法網,由於涉特別費案的都是官或前朝官,官官相赦,不令人意外;但是,對一般小老百姓,不管是摘了路上公家的小花、夜間違規停車等,何曾享有類似大赦?官官相赦、不赦民,這不是正義,不公平!

馬不知農民苦〔摘要4.23.2011自由◎甘興輝〕本人是個農民,最近因為農作物收成不好,家用不足,故向農會申請農家綜合貸款三十萬元。

豈知農會百般刁難,一說沒有薪資所得(農民怎會有薪資所得?),二說銀行存款太少(銀行如果存款很多,還需要向農會貸款嗎?),再說沒有抵押品(農民土地大部分都是共有,如何抵押?)。

猶記得六年前,民進黨執政時,非常照顧農民,只要和農會來往正常,無不良紀錄,都能向農會貸得三十萬元做為家用,改善家庭生活。善良的農民則按時繳納本息,感謝政府當時的德政。現任執政黨,只照顧財團及鈔票部隊,根本不照顧善良的農民。

 

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