國企不民營化 改革不會有結果

無能尹啟銘56

【摘要1.14.2013自由】最近國營事業獎金爭議延燒，前行政院副院長、新台灣國策智庫董事長吳榮義表示，國營事業虧損還發放高額獎金，老百姓當然無法接受，但檢討獎金只是細節，不能算改革，國營事業效率差，如果不民營化或自由化，永遠無法解決問題；全世界都在做，台灣過去也做了不少，馬英九執政近五年卻一點都沒有做，根本是不想改革。

Dvorak - String Quartet in E Flat Major,Op.51

吳榮義表示，國營事業民營化後，有部分可以釋股或出售，有部分仍可留著政府經營，例如台電的輸配電業務等，且政策任務還是可以透過補貼等方式來做。不過，國營事業民營化或自由化必須做得徹底，目前油品市場自由化只做了一半，讓台塑進入市場，反而變成兩家聯合壟斷。

記者問：最近立法院決議大砍國營事業績效獎金，馬總統也曾多次對國營事業獎金問題表示意見，並認為是改革的一部分，你有何看法？

吳榮義答：這不是改革，國營事業如果不民營化或自由化，改革不會有結果，這些只是政黨考量、選票考量。「民營化」有法律在那裡，馬英九口口聲聲喊改革，但這些卻都沒有做。

過去李前總統及民進黨執政時，都努力推動國營事業民營化，民進黨執政時要克服很多困難，還是照樣推，雖然最後有些案件因國民黨立委阻擋而未達成。民進黨執政八年的痛苦經驗，就是在國會是少數，國民黨只要是對民進黨政績有好處的就擋，現在國民黨在國會超過半數，要推動改革容易得多，但馬政府沒有改革的魄力及方向，以結果來看，根本就是不想改。

國營事業的改革，要從制度根本做起，現在談的績效獎金等，都是細節問題，也絕對不可能讓大家都滿意。如果台電、中油是民營公司，大家根本不會在意發放多少獎金，有賺錢就給、沒賺錢就不給，員工自己也服氣，但現在大家都不服氣，工會也有很多意見。

更何況，國營事業獎金根本不是總統該管的事，馬英九現在把自己當成皇帝，他其實有很多事情不懂，但既然總統表示意見了，下面的人只能照著做，沒有總統管那麼多的。

為什麼要民營化或自由化？因為國營事業效率差，全世界都一樣，公營的就是這樣，所以才要民營化，但工會都會反對，過去推動民營化，後來沒成功的都是因為工會反對，將心比心，員工本來做得好好的，又有政府保障，當然不願民營化，但政府要克服困難。過去有不少成功的例子，包括中鋼、中船、中華電信等。

1953年就有「公營事業移轉民營條例」，那時完成了台泥、台紙、工礦、農林四家的民營化，後來就沒有再做了，直到1996年底的國發會決定繼續推動，九七、九八年在一百家國營事業中選出47家民營化，2000年以前有十五家完成民營化。

民進黨執政後繼續推動民營化，本來預計推動十七家，2005年我擔任行政院副院長時，已有11家完成，包括新生報業、台汽、合庫、台鹽等；原本台電、中油、台糖、漢翔等也要民營化，但沒有成功。

雖然民進黨沒有完全達成民營化的目標，但國民黨一點都沒有做，如果現在完成民營化，就不會有發放獎金的爭議。全世界都一樣，政府不能經營企業，因為效率差，沒有民營化效率怎麼提高？馬、蕭一天到晚都在講自由、開放，卻沒有去做，所以國營事業的問題解決不了，連獎金發放都可以引起這麼大的爭議。

中華電信是最明顯例子，以前通訊管很緊，開放後有那麼多公司，大家都很方便，費率也比以前便宜。中油則是做一半，油品市場自由化沒有成功，雖然讓台塑進入市場，卻變成兩家公司聯合壟斷，中油效率愈差、台塑賺愈多，台塑只要跟在中油後面漲價，就賺得一塌糊塗。

油品不一定要國營，全世界很多國家都沒有國營，我們的政策也沒有說要國營，所以當年才開放台塑進來，又開放油品進口；但能源很重要，所以政府要有規範，例如價格、存量等。另外，電力、運輸當然很重要，但也可規範，現在高鐵也做得好好的，也有民間電廠（ＩＰＰ）。

不過，輸配電應該讓政府來做，電的供應都要經過輸配電系統，但業者使用要付錢，就像中華電信的「Last mile」（用戶迴路最後一哩），中華電信老早投資好了，照理說應該開放其他業者付錢使用，中華電信卻一直不開放，因為怕競爭，但沒有道理讓中華電信獨占，因為中華電信以前是公營事業，等於是用老百姓的錢建置的。

台電也是一樣，政府電廠可以繼續發電、民間也可以發電，都透過輸配電系統供應，生產部分有競爭，效率就會出來，有效率的話，要給員工多少獎金，自己處理就好，就不用政府核准，結果大家還罵你們沒有效率，你們又覺得自己很努力，永遠吵不完，已經民營化的中華電信、銀行等，就不會有這些問題。

公營事業民營化、自由化之後，部分業務可以留著政府經營，部分可以上市或出售；如果不進行民營化，這些問題不可能解決，民眾會一直罵下去。但馬政府執政快五年，這些事都不做，公營事業根本不可能有效率，像台電買煤什麼的，都是黑箱作業，民間公司就不會這樣。

整個台電就像龐大的官僚體系，整個都僵化了，行政院、立法院、審計部等，一大堆單位都要來管，而且什麼都管，打考績還要看關係。企業經營要有彈性，所以要民營化、自由化，民營化也可以分割處理，例如台電可以分割成幾家電廠。

偏遠地區的一些服務可以補貼業者去做；如果涉及國家安全問題，政府可以接管，例如戰爭時需要油電等，其實現在已經有制度了，對於戰備儲油有明確的規範。

至於穩定物價，現在國營事業有穩定物價嗎？油電雙漲不就是帶頭漲價？雖然現在國營事業可以凍漲、緩漲，但民營化後可以採取補貼的方式，像計程車補貼用油，窮人用電也可補助。何況，民營化後效率提高，加上民間可以競爭，價格可以更低。

問：國營事業民營化要做到什麼程度？中鋼雖然民營化了，但政府還是最大股東，還是有政治力介入，林益世的案子不就是最好的例子？

答：所以政府不應該介入太多，政府派任的公股代表都是財經官員，通常只是去開個會，沒有辦法深入了解業務，且那麼多公股代表，政府也沒有辦法一一下指令，但出了問題老百姓就罵政府沒管好，其實是沒有辦法管，也不能什麼事情都管。

相較之下，民營化之後政治力介入已經少很多，人家也不一定要聽你的，政府自己也要節制，權力跟義務是對等的，介入太多的話，就要負更大的責任。

問：目前看來，馬政府似乎沒有推動民營化的計畫，如果台電、中油等繼續維持國營，有什麼方式能夠改革、提升效率？

答：沒有辦法。現在老百姓有很多意見，認為國營事業效率這麼差又虧本，怎麼員工還拿那麼多錢？現在大家對於市場經濟都有觀念，企業賺錢發獎金，就算發十幾個月也沒有人有意見，但虧本還發獎金，怎麼也說不過去。

台電、中油老是說虧本是因為政策任務，但政策任務需要那麼多錢嗎？以前同樣有政策任務，為什麼台電、中油還能賺錢？不論如何，現在台電、中油是虧本，政府說他們是配合政策，所以獎金還是要給，老百姓很難接受。現在馬英九的支持度只有13％，沒有能力改革，只能這樣下去，一直到2016年下台為止。

今年世界經濟仍遜 台灣或將探底【摘要1.14.2013殷乃平 蘋果】2012年的台灣經濟停滯不前，如果趨勢不變，來年可能會落入雙重底衰退（Double Dip）之中，2013年是否有曙光？尚有待證明。

首先，2013年國際經濟情勢並不樂觀，歐盟全面財政撙節使得歐洲經濟更難復甦，國際貨幣基金估計2013年前8個經濟萎縮的國家中，6個在歐盟。美國的財政懸崖危機暫解，但暫緩2個月的自動減赤法案國會最後究竟會使政府支出削減多少？仍難逆料，不過預期美國國債會增加，主權信評可能會再降，同時，稅卻是照加，預計經濟仍是緩慢復甦之局。

不過由於美國擁有全球75％的油頁岩的石油儲量，有較廉價的能源支撐，只要金融機制回穩，美國的長期經濟競爭力可能仍然不衰。金磚四國中，中國大陸的產業結構持續轉型調整，政治換屆，新人求穩，估計經濟成長持平。俄羅斯則有可能會陷入財政危機，難以自拔。

印度經貿政策失當，經濟成長突然下滑，有人估計將會被印尼（6％GDP成長率）所取代。巴西則面臨工資成本上升，經濟結構轉型壓力。只有非洲小國經濟成長創佳績，只是國民所得低，影響不大。

不過美國與日本印鈔的貨幣政策，使得國際金融市場因兩國貨幣貶值產生衝擊，此舉，不但會引起各國對外貿易結構的改變，也促使國際熱錢氾濫成災。長期而言，全球通膨壓力增加，美元地位削弱甚至可能會動搖崩潰，當國際金融市場板塊因之而重整時，世界將又開展另一個新局。

至於台灣經濟，2013年油電雙漲、證所稅開徵、二代健保改革、退休金改革、規費的提高等，都會增加家計的負擔，降低有效需求；而政府的赤字與債務增加，更是隱憂重重。最糟糕的是所得分配惡化，186萬處於負儲蓄中的低所得者，一旦積蓄用罄，將會滋生更嚴重的貧富對立社會問題。同時，今年預算中，獨缺激勵景氣的支出，問題自然可以預見。

目前國際熱錢開始大肆流入，台幣升值壓力大增，股市指數短期內快速攀升，一旦熱錢抽出，在股、匯市（期貨與現貨）市場中雙打，賺了就走，若有機會將再捲土重來，預期今年台灣金融市場將因此而動盪不安。除此之外，台幣升值，出口衰退，2012年因為進口減少得更多（主要為資本設備），所以外貿尚有少許順差，今年進口可能不會再減，一旦貿易逆差出現，台灣出口導向的經濟就會失去動力，經濟向下衰退可能性增大。

因為2012年6月至今，韓元升值幅度超過台幣甚多，台灣的高科技產業出口競爭力稍有提升，且部分業者與日本高科技業者的結合，也多少看到一些新的生機，但是中國大陸展開的進口替代政策，將進一步迫使台灣的產業外移大陸，同時造成台灣的出口值降低。

台幣與人民幣的清算機制一旦開始運行，兩岸金融整合勢將加遽，台灣的人民幣與台幣雙幣市場將逐漸成形，配合人民幣國際化的發展，以兩岸貿易為基礎的人民幣離岸中心，將為兩岸金融貿易帶來更多的商機。

美國2012年經濟成長仍有2％上下，而歐盟仍陷入經濟泥淖之中，今年世界經濟估計難有所突破。而台灣主計總處在2012年的經濟成長率從保4、保3到保1，先後下調9次。今年估計為3.15％，各家的預測在3.8％至3.05％之間，除了是2012年基期低外，似乎均嫌過於樂觀。若是外在的國際環境沒有顯著的改善，國內仍然缺乏相關的積極政策，則台灣經濟可能還會繼續向下探底。

員工小不滿 恐引發工安大危機【摘要1.14.2013蘋果】台塑集團去年經5次勞資協商，針對爭議多年的廠區值班員工夜點費納入基本薪資拍板定案，一度傳為勞資佳話，日前卻遭爆料有員工超時加班甚至短給加班費情事，成大化工系教授陳進成呼籲台塑集團高層應全面徹查，「員工小不滿沒處理好，可能引發工安大危機，不可不慎」。